淄博市拉开公立医院、科研院所法人治理结构改革帷幕 ——市委组织部副部长、市机构编制委员会办公室主任就有关问题答记者问

5月25日,淄博市召开了“全市事业单位监督管理工作会议”,会上对淄博市公立医院、科研院所法人治理结构改革进行了安排部署,并印发了淄博市公立医院、科研院所法人治理结构实施方案和绩效考核办法。随后市机构编制委员会办公室联合市委组织部、市司法局、市财政局、市人社局等部门陆续印发了一系列文件,标志着此项改革正式拉开帷幕,迈出了实质性步伐。公立医院、科研院所法人治理结构改革事关全市经济社会发展的大局,社会关注,影响深远。记者就此专访了市委组织部副部长、市机构编制委员会办公室主任任书升。

记者:请问为什么要建立健全事业单位法人治理结构?

任书升:我国事业单位改革虽然取得了明显成效,但在事业单位管理体制方面还存在着许多突出问题:管办不分现象还比较突出；委托代理引发的问题在一定程度上依然存在；监管体制还亟待完善。建立健全事业单位法人治理结构有利于激发事业单位活力,提高公益服务效率；有利于规范事业单位运行,强化公益属性；有利于加快政府职能转变,促进事业单位体制机制创新；有利于加强对事业单位的监管,进一步强化社会管理；有利于实现公益服务投入主体多元化,加快构建公益服务新格局。

记者:事业单位法人治理结构的基本架构是什么?

任书升:事业单位法人治理结构的基本架构包括决策层和管理层。决策层是事业单位的决策与监督机构,负责对本单位的重大事项进行决策,并对管理层执行决策层决议事项有关情况进行监督。事业单位法人治理结构决策层的主要组织形式是理事会,也可以探索董事会、管委会等多种形式。管理层是决策层的执行机构,对决策层负责,并向决策层汇报工作。对服务事项涉及公众普遍需求,承载较多公共利益,以及可以依法开展相关经营活动的事业单位,可设置监事或者监事会,作为本单位的专门监督机构,负责对本单位的财务资产、理事和管理层履行职责情况进行监督。

记者:实行法人治理结构的事业单位与举办单位之间是什么关系?

任书升:实行法人治理结构建设,并不是要取消举办单位对事业单位的监管,只是将原来的直接、微观管理改为间接、宏观管理。举办单位主要通过向事业单位委派理事、提名或任命事业单位理事长、审定事业单位重大事项、制定发展规划或相关政策等对事业单位进行监督管理。事业单位依法独立开展相关业务活动,依照有关规定和程序提名或选聘、聘任、委派、选举等方式产生本单位的理事会及管理层人选,并按照法律、法规、规章和有关政策的规定对本单位法人财产、内部人事和其他事务进行管理。事业单位应及时向举办单位报告工作。

记者:此次改革公立医院、科研院所享有哪些自主权?

任书升:此次改革对公立医院重点强调了“三个落实”,即落实人事自主权、内部分配自主权、科研经费管理自主权。针对科研院所则重点强调了“四落实、两扩大、一改进”,即落实编制人事管理自主权、科研院所收入分配自主权、科研经费管理自主权、科技成果转化收益处置和使用权；扩大科研仪器设备采购自主权、基本建设项目管理自主权；改进科研人员出国及兼职管理等。建立法人治理结构后,这些公立医院、科研院所一律取消行政级别,不再明确机构规格,自主设置内设机构,管理人员实行职员制度管理。改革后,公立医院和公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理,在总量内自主用人、自主招聘。

记者:自主权扩大后,如何实现有效监管?

任书升:市编办会同有关部门配套出台了《淄博市市属实行法人治理结构事业单位绩效考核办法(试行)》、《淄博市市属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法(试行)》、《淄博市市属实行法人治理结构事业单位外部理事(董事)管理办法(试行)》、《淄博市机构编制委员会办公室关于转发<山东省机构编制委员会办公室关于实行法人治理结构的公立医院和科研院所机构编制管理有关事项的通知>的通知》等一系列文件。下一步,省里有关部门还将陆续出台事业单位职员管理办法、人事薪酬制度等配套政策,形成完整的法人治理政策体系。

记者:如何对实行法人治理结构的公立医院、科研院所进行绩效考核?

任书升:建立法人治理结构事业单位绩效考核制度,是淄博市事业单位改革和事业单位监督管理的一项重要工作。淄博市出台的绩效考核办法明确了考核原则、内容、等次和结果运用等内容。通过制定具有行业发展特点、服务经济社会发展、理事会履职、章程执行、内部制度建设、公益服务以及规范运行等为重点的、完善的绩效考核办法,加强对事业单位绩效考核和监管。市事业单位考核委员会负责法人治理单位考核工作的统一领导,市事业单位考核委员会办公室负责考核工作组织实施,行业主管部门成立的专业考核委员会负责本行业考核工作的组织实施。考核等次分为A、B、C三个等级,考核结束后及时向社会公开,并作为事业单位评先树优、机构编制调整、财政经费预算等的重要依据和理事会成员任用、奖惩的重要参考。

记者:什么是事业单位外部理事?担任外部理事应具备什么条件?

任书升:外部理事是指非任职事业单位工作人员担任的理事,担任外部理事应具备以下六个条件:1、坚持党的路线、方针、政策,具有较高的政治素质,诚信勤勉,遵纪守法,遵守社会公德和职业道德,无不良履职记录；2、一般应为关心公益事业发展的服务对象、省市乃至全国知名业内专家,或者是机关事业单位在职人员或退休人员；3、具备较强的管理决策能力、识人用人能力和开拓创新能力,或具有事业单位运营管理、科研开发、人力资源管理或法律等某一方面专长；4、熟悉事业单位所在行业的管理及运营；5、一般具有大学本科以上学历或相关中高级专业技术职务；6、任职时年龄不超过65周岁,身体健康,有充足的时间和精力履行职责。

记者:什么是事业单位外部监事?担任外部监事应具备什么条件?

任书升:外部监事是指非任职事业单位工作人员担任的监事,担任外部监事应具备以下四个条件:1、坚持党的路线、方针、政策,具有较高的政治素质,诚信勤勉,遵纪守法,遵守社会公德和职业道德,无不良履职记录；2、熟悉事业单位监管的法律法规和有关规定,熟悉行业特点和事业单位运行管理,具有较强的组织协调能力、风险管理能力和分析解决问题能力；3、市直有关部门担任科级及以上职务的公务员,或者是从事会计、审计、法律等工作的社会专业人士；4、具有能够正常履行职责的身体条件。

记者:外部理事和外部监事如何选聘(选派)?

任书升:行业主管部门负责建立外部理事库,由行业主管部门会同市委组织部发布征集外部理事公告,符合条件的人员经部门、单位审核同意均可报名,行业主管部门组织专家评选,评选通过的人员纳入外部理事人才库,外部理事由举办单位从外部理事人才库中选聘。

事业单位监督管理机构会同行业主管部门建立外部监事库,市机构编制委员会办公室会同市委组织部、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局发布征集外部监事公告,符合条件的人员由所在部门、单位审核推荐,市事业单位监督管理局(简称选派单位)组织专家评审后,纳入外部监事人才库,实行动态管理。选派单位根据工作需要,从外部监事人才库中向事业单位选派外部监事。

记者:为推进公立医院、科研院所法人治理结构工作淄博市做了哪些有益探索?

任书升:建立事业单位法人治理结构,是探索政事分开、管办分离,落实事业单位法人自主权的有效途径,也是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施。去年全省公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议后,我们认真学习了省里文件精神和要求,及时向市领导做了专题汇报,提出贯彻意见。同时调研先行,联合市卫生计生、科技等有关部门组成联合调研组,对纳入改革的市属10家公立医院、8家科研院所进行了实地调研。通过调研,在全面了解改革单位履职运行的真实情况及对改革具体诉求的基础上,根据省编办领导的部署要求,从如何选派高素质外部监事,提高外部监事监督的质量和效率等方面进行了认真论证,选取了部分区县为试点,借鉴省属国有企业外派专职监事的做法创新外部监事选派管理机制。下一步,我们将积极探索外部监事日常管理与跟踪问效机制,起草出台《实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪问效办法》,确保淄博市事业单位法人治理结构改革扎实推进,取得实效。(本报记者)

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