到2020年 自贡中心城区超115平方公里

新型城镇化下的美丽乡村。自贡市委农工委供图

7月底，位于自贡市富顺县富州大道上的垃圾压缩中转站开始运转起来。家住旁边的居民曾丽站在自家阳台上，看着正在运行的垃圾压缩池，她并没闻出有臭味，“几乎没啥味道，这下好了，我们生活环境也干净了。"

像富顺这样的垃圾压缩中转站在自贡已有9个，其中城区3个、乡镇6个。截至目前，自贡市城市生活垃圾无害化处理率达96%以上。而日前出台的《自贡市“十三五"新型城镇化发展规划》(以下简称《规划》)更是进一步提到，“十三五"期生活垃圾无害化处理率要达到98%。

规划背景

推进以人为核心的新型城镇化

“十二五"期，自贡市同步推进“物"的城镇化和“人"的城镇化，走出了一条具有自贡特色的新型城镇化道路，为今后城镇化发展奠定了坚实基础，积累了丰富经验。但总体来说，发展质量还不高，存在融入区域发展的协同性不够，统筹城乡发展的协调性不够，加快城镇化发展的持续性不够等问题。

于是，《规划》出台，将作为自贡市今后一个时期内城镇化健康、可持续发展的纲领性文件，并为城镇化发展领域制定专项政策、编制相关规划、布局重大项目提供依据。对积极稳妥、扎实有序推进以人为核心的新型城镇化、加快自贡市现代化建设进程、促进建成全面小康社会具有重要意义。

《规划》要求坚持以人为本、公平共享，区域协作、开放发展，统筹全局、全域协调，生态优先、品质为重，政府引导、多元参与的基本原则。

发展目标

地区生产总值突破2000亿元

未来几年，自贡在新型城镇化上将实现怎样的发展目标?《规划》首要提到城镇化水平和质量稳步提高。中心城区、两县县城、小城镇和新农村建设协调发展，“一主、两副、多基点"的新型城镇体系基本形成，城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到53%以上，较2015年提高5个百分点以上;户籍人口城镇化率达到42%。

城镇经济实力实现跨越。经济结构调整和产业转型升级取得重大进展，现代产业体系基本构建，做强做实园区产业，地区生产总值突破2000亿元，地方公共财政预算收入突破100亿元。

城乡生态环境极大提升。绿色发展理念深入人心，市域生态基础得到有效保护，污染治理取得显著成效，森林覆盖率达到35%以上，国土绿化覆盖率达到50%，城市集中饮用水水源达标率100%，优良天气达到292天，污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。城市绿地系统更加完善，建成区绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到14平方米。

群众生活水平达到小康。城乡居民收入实现翻番，城镇居民人均可支配收入达到38600元，农民人均纯收入达到18600元;社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇危旧房棚户区和农村危房改造全面完成。

重要举措

放开落户限制 加快培养城市新市民

对于《规划》提出的发展目标，自贡又将采取哪些重要举措去实现目标?

新型城镇化的核心就是人的城镇化。《规划》首先提到“有序推进转移人口市民化，加快培养城市新市民"。对此，将全面放开农业转移人口城镇落户限制，保障转移人口随迁子女平等享受教育权利，确保转移人口享受公共卫生和基本医疗服务，将转移人口纳入社会保障体系，完善转移人口就业创业服务体系，建立健全转移人口市民化机制。

自贡还将“深化区域开放协作，拓展城镇化发展新空间"，加快建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽，主动融入川南城市群一体化发展，扩大对外开放。对于主动融入川南城市群一体化发展，自贡将以科学规划引领错位发展，以基础设施共建共享推动协同发展，以区域联动协作推动一体发展。比如未来将积极推进公共服务“无缝对接"，探索建立区域转移接续的养老保障体系，实行区域内异地就医联网结算，适时开通城际公交。

放宽准入 2020年建成停车场22个

发展新型城镇化，重点要看优化城镇化布局和形态，发展城乡协调新关系。自贡将加快建设区域中心城市，到2020年，中心城区建成区面积超115平方公里，常住人口超120万人。

同时，加快建设市域副中心，到2020年，荣县城区建成区面积达到20平方公里，常住人口达到22—35万人;富顺城区建成区面积达到30平方公里，常住人口达到25—35万人。有重点地发展小城镇，深入实施扩权强镇，加快形成一批极具活力、带动能力强的重点中心建制镇。连片推进新农村建设，到2020年，建成幸福美丽新村900个，覆盖全市80%以上的行政村，其中113个贫困村全部建成幸福美丽新村。

“做优做精做美城市，建设宜居宜业新都市"是自贡新型城镇化建设的落点。完善城市功能，到2020年，城市公共交通分担率达到30%以上。加强城区公共停车场建设，鼓励社会参与，放宽市场准入，建成停车场22个，建成投用停车位11000余个。到2020年，地下综合管廊长度达到15公里。

华西城市读本记者邓丹

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