为推动老工业城市全面振兴贡献力量 市政协十五届三次会议发言摘登

支持民营企业健康发展 确保政策落实落地

市政协外事联谊委员会

改革开放以来，自贡市民营经济蓬勃发展，经济总量及各类重要经济指标占到全市的50%以上，拥有半壁河山，对自贡的发展做出了重要贡献。年前，中央和省委、市委相继召开了民营经济健康发展大会，分别出台了《促进民营经济健康发展的实施意见》等政策措施，从减税、融资、营商环境改善等方面推动民营经济发展，有极强的针对性和操作性，给民营企业家增添了信心，鼓足了干劲。但企业家对政策却不怎么了解，究其原因主要是信息不对称、条块分割等，最终表现为政策难落实、或落实不够，这也必将影响扶持政策的作用发挥，不利于民营经济的振兴和发展。为此建议：强化宣传、培训、辅导、指导，使支持政策落地生根见效；破除条块障碍，解决政策知晓度、明白度不高等问题；定期召开协商会议，逐条落实检查实施意见，把矛盾和问题化解在初发阶段。

打造国家文化出口基地

民革自贡市委 市政协学习文史委员会

2018年6月，自贡市获批国家文化出口基地。当前，自贡市还存在对文化产业、彩灯产业的支持举措不够丰富，彩灯出口没有实现集约化、规模化，文化品牌效益显现不够等问题，一定程度上制约了“出口基地"建设工作的整体推进。为此建议：做好长期规划，纳入省级战略，在《自贡市国家文化出口基地建设方案（2018－2020年）》三年建设方案的基础上，进一步研究制定具有前瞻性的中、长期的建设规划，积极争取把该规划上升为省级战略规划；完善市场机制，建立产业基金，建立和完善由政府指导、企业主体、市场运作的文化出口基地建设机制，充分发挥市彩灯运营公司等国有文化平台公司的引领和龙头的作用；建立扶持政策，制定保护法规，出台扶持政策意见，在产业发展、园区建设等方面提供务实的政策支持；建立相关平台, 打造产业基地，率先建设市级彩灯制造基地——中国彩灯梦工厂，打造百亿元彩灯产业的重要基地。

规划建设“职教产业园"

民盟自贡市委 市政协教科文委员会

为助推自贡市职业教育更好适应老工业城市产业转型升级的新要求，建议规划建设“自贡职教产业园"，深化产教融合，助推转型升级。具体建议：

按照“政府主导、院校主体、企业支撑、平台服务、机制创新"的原则，以校企深度合作、产教全面融合、多方互利共赢为发展理念，以四川卫生康复职业学院和自贡职业技术学校为主体，以自贡国家高新区板仓工业园区为基础，整合搬迁相关院校，培育骨干企业，完善配套服务，联合打造中高职衔接、产学研一体的“自贡职教产业园"，力争建成“盐都工匠"的摇篮，努力打造成自贡城市建设的一张新名片。

尽可能整合院校资源、企业资源。创新工作机制，成立自贡职教产业园管委会，建立配套服务平台。完善政策支撑，鼓励企业参与中职教育，鼓励中职院校向本地企业输送毕业生，鼓励中职学生在本地创业就业。

发挥返乡创业在乡村振兴中的积极作用

民建自贡市委

目前，自贡市返乡创业工作仍有一些不足，特别是返乡企业产业低端化，发展水平偏低。为此建议：加强舆论引导，为返乡创业提供思想保障。建立领导机构和服务中心，为返乡创业提供组织保障。成立返乡创业工作领导小组，设立返乡创业服务中心，建立市级部门协同推进机制，定期召开专题会议，统筹规划，用好国家支持乡村振兴的一系列政策和项目资金，大力支持返乡创业。

特别是要落实扶持政策，提升创业质量，为返乡创业提供服务保障，一是落实好省政府《促进返乡下乡创业二十二条措施》，二是将返乡创业工作纳入自贡市支持民营经济发展的规划，出台自贡市扶持办法，细化各项配套政策措施，三是加大财政和金融扶持力度，四是加强返乡创业培训指导，五是加强土地、人才等要素保障。

强力实施人才强市战略 有力支撑自贡市转型升级

市政协法制群团委员会

去年，全国爆发“人才大战"，各省、市出台一系列政策措施，引进留住人才。自贡市必须审时度势，强力实施人才强市战略，才能有力支撑转型升级。为此建议：一是加强人才工作统筹协调力度。建立人才工作咨询团，加强人才工作统计分析研究。二是有针对性地出台人才新政策，切实改变高层次人才流失和引进困难的现状。三是加大市人才开发专项资金投入力度，制定科研经费资助办法和稳岗补贴办法，千方百计留住现有人才。四是每年拿出一定的职位、津贴等引进一批自贡市产业和城市转型升级急需的高层次人才，每年引进一批急需的专业技术人才等到自贡挂职服务，加大高层次人才柔性引进力度。

强力推进产业集群发展 打造省氟化工新材料示范园

政协富顺县委员会

自贡市氟化工产业发展势头向好，但仍然存产业布局不优，发展环境受限；产业链不完整，协同发展不强；人才吸引不足，创新能力不够等问题。针对存在的问题，提出以下建议：

一是规划引领布局，破解环境风险影响。要加快编制完成自贡市氟化工新材料产业发展规划、晨光氟化工新材料产业园总体规划和详细规划，合理布局，加快启动。二是扶持优势企业，提升服务经济效能。建立氟化工产业配套的原料供应保障链，减少环境因素对原料价格的影响，充足保障水、电、气等供应，切实降低企业成本。实施品牌战略，搭建融资平台，建立自贡市氟化工产业发展专项基金。三是招强引大，构建完整产业链条。大力推动产业互联，形成完整的氟化工产业链。创新发展特种含氟聚合物、含氟精细化工等特色产品以及军民融合专项产品，大力促成项目落地。四是夯实要素保障，推进科研成果转化。加大人才引培力度，加快科技创新发展，提高科研成果转化率。

调动离退休及卸任干部积极性 推动乡村振兴

九三学社自贡市委 市政协农业委员会

自贡是一个老工业城市，离退休和卸任干部资源丰富。为充分调动离退休和卸任干部参与乡村振兴的积极性，我们建议：各级应千方百计解放思想，大胆地把离退休和卸任干部放到乡村振兴这个广阔的天地中去，充分发挥他们的余热和才智，助推乡村振兴快速发展；建议将离退休和卸任干部下乡兼职和领办创办企业与其他兼职兼薪和经商办企业区别开来，让他们心无旁骛地投入到乡村振兴主战场中去；千方百计出台支持政策，让他们全身心、无掣肘地履职和创业；千方百计出台保障政策，建立一套完整的服务、管理、保障长效机制，保持政策的长期稳定，让他们吃下长期干、安心干的“定心丸"。

深化医保基金管理

农工党自贡市委

去年，自贡市先后出台了《自贡市城镇职工基本医疗保险办法（修订）》《自贡市关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》，进一步确保了自贡市医保基金管理使用，总体可控。为科学“筹管用"好自贡市医保基金，更好保障人民群众健康利益，建议：一要多方发力做大总量，重在“筹"。既要加大“造血"，狠抓扩面征缴和欠费追缴。又要适度“输血"，充分发挥驻市省人大代表、政协委员的作用，呼吁医保基金纳入省级统筹管理。二要创新执法监督手段，狠抓“管"。适度为医保管理部门配备一定比例的医卫专业人才，建立完善医保管理全流程一体化信息平台，建立医保基金使用诚信档案。三要建立协商裁决机制，科学“用"。科学完善医保支付机制，医保部门会同医疗机构共同商讨制定一套双方认可的协商裁决机制。

加快盘活农村土地“两权" 激发乡村振兴内生动力

政协荣县委员会

当前，急需抓住乡村振兴和农村土地制度改革两项重要战略机遇，在加快“三权分置"改革中盘活农村土地“两权"。为此建议：一要盘活承包地经营权，激发经营主体的内在活力。摸清家底，为全面实施全国人大正在新修订的《农村土地承包法》和有效衔接落实土地延包30年政策做好准备；搭建平台，落实土地股份合作社、村社统一预流转等预流转机制，多渠道招引业主投资一二三产业融合发展；颁“新五权"，借鉴成都等地做法，完善承包地“三权分置"办法，探索建立业主流转承包地经营权、农业生产设施所有权、养殖水面经营权、小型水利工程所有权、经济林木（果）所有权等确权、颁证和抵押融资机制，让业主吃上长效“定心丸"。二要盘活宅基地使用权，释放“沉睡"资源的巨大潜力。及时核清家底，大胆探索实践，放活权能。三要推动“两权"改革落地，凝聚乡村振兴的强劲动力。建立市领导挂点包片工作机制，先行先试，完善服务配套，打牢基础。

推动井矿锂卤资源综合开发利用

市政协经济委员会

自贡市天然井矿锂卤资源赋存丰富，采卤、制盐历史悠久，技术力量雄厚，产业基础扎实。随着国家盐业体制改革的不断深入，传统盐业面临激烈的市场竞争，调整产品结构，实现资源综合开发利用，已成为盐业转型升级的新突破口。

我国是锂产品主要消费国，占全球锂产品市场的30%。随着新能源汽车、3C产品、储能技术的不断进步，未来3至5年我国锂产品尤其是电池级碳酸锂消费量年均增速10%以上。目前碳酸锂市场价格区间为7--10万元/吨。建议开展锂卤资源赋存情况调查，进一步摸清家底；构建产学研政合作机制，开展井矿锂卤资源综合开发利用探索，落实自贡市人民政府与清华大学签订的合作协议，加快建立“自贡—清华（化工系）井矿盐卤资源综合利用联合研究中心"；做好产业规划，开展产业链招商引资，尽快制定《自贡市井矿锂卤资源综合开发利用规划》。

发挥异地商会招商引资独特作用

市工商业联合会

目前，自贡市现有异地商会23个，其中，市级异地商会10个，会员企业2000多个，联系在外经商、创业、工作的自贡籍人士10万余人。近两年来，市级异地商会助力全市招商引资成效显著。为充分激发自贡市异地商会招商引资的潜能和活力，建议：加强专业培训，进一步加强对异地商会具体招商人员的专业培训，突出精准招商。创新办园机制，加快异地商会在各类园区创业兴业的规划布局，探索市场化办园模式。开展委托招商，制定异地商会、友好商会委托招商管理办法，对参与的商会和个人发放聘书并签订协议。建立招商联盟，探索异地商会联合开展招商引资引智，推动招商引资引智向更大范围、更深领域延伸。增强政治荣誉，激发工作潜能活力，推动招商引资形成强大合力。

加强基层环保行政执法力度 破解执行难

政协自流井区委员会

基层环保行政执法仍面临许多亟待解决的问题与困难，迫切需要市级予以统筹研究破解。

建议加快市级立法保障，进一步厘清环保部门与政府部门的执法边界，授予各类开发园区、乡镇街道环保法定执法权，形成齐抓共管“大环保"执法格局。同时，对《环保法》和《四川省环境保护条例》进行细化，增强基层环保执法的操作性。改进环保领导机制，建立跨层级、跨地区、跨系统的环保执法联系会议制度，定期组织开展环保联合执法行动，进一步加强环保与公安的协调配合，创新环保执法模式。制定《环保行政执法容错减责免责办法》，有渎职和履职未尽责的理应严厉追责，属履职尽责的应予以减责或免责。

全域统筹突出重点 加快传统专业市场转型升级

政协大安区委员会

自贡市传统专业市场问题日益凸显，市场分散，业态重叠，环境有待优化。为此建议：搞好统筹规划，将专业市场集中连片布局，形成专业市场集群和交易区，构成市场与市场、交易区与交易区之间相互联动、有机统一、辐射川南的超大型“商贸城"。优化资源整合业态，对地处中心城区占道经营严重、设施陈旧、消防安全隐患较大的专业市场，逐步迁入到新规划建设的“商贸城"或现有闲置专业市场，规划建设与“商贸城"配套的连接干道，尽可能做到每一个市场专业化，每一类业态大型专业市场唯一化。要分类利用升级平台，盘活闲置市场，升级服务平台，创新模式，拓展品牌。以建设“智慧商城"为目标，建设电子商品导购网站，实现线上寻找、交流，线下交易的O2O销售新模式。规模引进知名品牌企业和品牌厂商建设主题馆，提升市场产品的整体品质。

加快自贡食品产业园建设和发展

政协沿滩区委员会

沿滩区食品产业园区建设虽然取得了不错的进展，但仍然存在产业定位不清晰、投入压力过大、政策支撑弱、招大引强难等困难和问题。为此，提出以下建议：一要有清晰准确的发展定位，努力补短板、扩规模、强支撑、提质量、增效益，进一步优化自贡食品产业布局；大力发展“盐帮菜"“盐帮味"及农产品精深加工三大支柱产业，打造“贡品"品牌；实施品牌发展战略，打造冷吃兔、火边子牛肉、太源井晒醋等知名食品和调味品品牌，推动盐都美食品牌化、标准化发展。加快花椒、果蔬等六大现代农业示范园区建设，推动园区农产品精深加工的规模化、绿色化、标准化。二要有推得动的有力举措，加快推进食品产业园与大件路连接线的建设，集中建设配套设施；争取在园区建设国家级食品检验检测中心；招大引强，构建食品产业体系；常态化参与国内、国际食品博览会和定期举办“盐都美食文化节"会展活动。三要有推得快的制度机制，构建完善园区建设的推进机制和发展保障机制，加大对园区的政策支持力度。（记者 欧阳敏 整理）

新闻推荐

小伙当“网红厨子”吸粉千万

现年29岁的王刚出生在四川自贡市富顺县兜山镇。16岁到25岁之间，他先后在广东、湖南等地的四五十家餐馆打过工，不论工种...

富顺新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播富顺县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。