为建设城乡一体繁荣幸福新自贡贡献政协力量 ——市政协十五届二次会议发言摘登

创新政银联动 促进经济发展

（市政协经济委员会）

破解企业发展资金不足、融资渠道单一、融资难、融资贵等瓶颈问题，建议进一步做到“五个强化"（强化认识、强化领导、强化机构、强化职能、强化措施），建立“四位一体"的联动体制机制；拓宽融资渠道，实行地方存款资源配置与政府项目工作经费“双激励"、“双约束"；开辟金融案件绿色通道，实施“自贡市红黑名单企业"机制，坚决遏制逃废银行债务的违法违规行为，切实维护金融债权，营造良好的社会信用环境，形成政银联动合力。

全面提升自贡高中教育质量

（民盟自贡市委）

加强对高考制度改革政策的宣传和学习。在2018年3月前对现在初中各年级学生及其家长进行全覆盖的宣传；力争在2020年7月前全面完成教室、功能房等硬件建设；统筹教师编制，加大高中教师补配力度，从2018年5月起，分三年逐步配齐差额教师；探索“选课走班"的先进管理机制，对全市学校进行统一培训，让自贡教育顺利过渡新高考；组建职业生涯规划研究机构，因校制宜创立独具特色的套餐品牌，创造远近闻名的自贡教育的新高考品牌。

规划建设好自贡高铁经济产业园

（政协沿滩区委员会）

川南城际铁路的建设使自贡迈入了高铁时代，自贡要抓住机遇，规划建设好自贡高铁经济产业园（高铁新城）。为此建议：高标定位，科学规划自贡高铁经济产业园，重点从产业园区的规模、功能定位、产业布局、公共服务等方面做好规划；依托高铁经济园区建设，加快老工业城市转型升级，充分整合自贡盐龙灯、“小三绝"、盐帮菜等产业资源，打造独具盐韵文化特色和功能完善的产城一体综合城；建立健全园区建设的体制机制，加快推进园区建设。

打造川南快件转运中心

（市政协人口资源环境委员会）

自贡市快递业现有快递企业22家，吸纳就业2100余人，2017年1至11月完成区域快递转运量1亿件，支撑自贡产品外销16.68亿元。我们建议：把自贡市打造建成集公路、高铁、航空三位一体，辐射川南、滇东北和黔西北的快件转运区域中心，大力推进快递行业发展。为此，建议做好以下工作：做好科学规划布局选好点位，加快园区中心建设；构建城乡服务体系，完善寄递渠道建设，促进关联产业发展；发展壮大快递行业，提升企业自身能力，加强政策支持力度。

以科技创新为核心助推 老工业城市产业转型升级

（九三学社自贡市委）

自贡市已被列为全国首批老工业城市产业转型升级示范区，在推进中要充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加快建立企业主导技术创新的体制机制，提高企业的研发能力；充分发挥政府在科技创新中的引导作用，努力形成开放型科技创新格局，建立起政府引导的市场机制；充分发挥平台在科技创新中的关键作用，抓好技术创新平台、产业技术创新联盟平台、科技孵化器平台建设、地方高校与地方经济协同发展平台建设。

加强“小双"库区生态建设 打造乡村振兴示范区

（政协荣县委员会）

随着小井沟水库即将投入使用。对推进“小双"水库生态保护与库区乡村振兴，要补齐基础设施建设能力不足、现代农业发展能力不足、生态环境保护能力不足三大发展短板，打造生态建设与乡村振兴的示范区。要建立跨行政区域饮用水源保护联动机制，加大生态补偿力度，设立“小双"库区生态建设专项资金。保障库区生态建设和水污染防治需要。设立产业发展基金，加快库区农业供给侧结构性改革，推进库区振兴发展。

加大农村环保治理力度

（农工党自贡市委）

自贡市农村环保工作长期滞后，建议要加快建立法律政策支撑，用法治手段推动农村环境保护；加大农村环保投入，统筹城乡环境保护资金利用；明确农村环保监管责任，提升基层管控能力；开展重点领域整治，带动农村生产生活方式转变。

要以提升人居环境质量为重点，改善农村脏乱差的面貌，强化林木采伐和土地开垦管束，加大农村天然植被保护和水土保持，帮助建立健康可持续的生产、生活和消费方式。同时培养群众环保意识，调动其参与环境保护的主动性和积极性。

借力新棚改 打造国际井矿盐文化旅游目的地

（市政协法制群团委员会）

盐都历史积淀下来的文化遗存本身就是一笔难得的宝贵财富，建议控制老城人口数量，撤除没有历史保护价值的建筑，适当修建与主要历史建筑风貌相协调的建筑，让老城变为自贡人愿意居住，外地人愿意光顾的旅游风水宝地；突出两片一线。抓好八大历史文化街区保护开发。建立民主协商制度，建立公示制度，防止随意拆建。广泛听取建筑专家、文化艺术专家的意见，不要盲动，避免留下历史遗憾。要选好建设主体，创新投资方式。

贯彻乡村振兴战略 加快乡村道路建设

（民革自贡市委）

自贡市农村公路达6048公里，存在基础工作不够完善，建设质量还需提高，道路管理有待加强，养护水平不高，农村公路法规缺失等问题。建议统筹多方力量，科学编制规划；优化路网建设，提高道路质量，要统一设计要求、规范建设标准、强化工程监督；加强道路管理，保障安全畅通，要完善道路安全设施，狠抓超限超载治理，重视路产路权保护。还要完善养护机制，提高养护水平。制定办法，落实责任，确保农村公路健康发展。

加强政策研究和配套 推动财政金融互动政策落地

（民建自贡市委）

积极向上争取政策支持，建议省上进一步完善财金互动奖补政策，调整完善财政金融奖补制度。加强政策研究和配套，充分发挥财政政策对金融资源的杠杆撬动作用，探索财金互动新模式，进一步推动财金互动政策落地。建议壮大航空产业、高端成长型产业等基金规模。创新贷款风险补偿、信用担保等互动方式，做大做强政府性融资担保机构，缓释信贷投放风险压力。积极学习借鉴先进地区在财政金融互动上的成功经验，不断创新互动合作模式。

加快融入川南综合交通线网

打造高效快捷的综合交通体系

（市政协提案委员会）

“十三五"时期，川南交通线网“四纵两横" 的交通主骨架基本形成，自贡市要加快构建立体综合交通网络，提升自贡市融入“一带一路"、长江经济带、成渝经济区的能力。要加快完善高速公路主骨架和区域干线公路交通网络。推进G348改造为横贯荣县至富顺的双向6车道城市主干道。加快推进“七纵六横两航一环"立体交通骨干网络建设，大力推动自贡市对外开放进程。

进一步加快自贡市医药健康产业发展

（市政协教科文委员会）

自贡市发展医药健康产业，要实施“医疗、医药、医保"三医联动，实施医药健康领域的供给侧改革，在体制机制上破旧迎新，优化要素配置，建立健全新的产业制度、市场、监管体系。建立科技创新体制机制，建立自贡市生物医药技术创新平台、自贡市医疗技术创新平台，建立完善中医药研发及产业技术创新平台。加大招商引资引智力度，优化招商引资环境，推动企业跨区域整合、跨所有制合作，推进产业联盟及技术合作。

做大做强自贡灯会品牌

（市政协学习文史委员会）

自贡灯会的举办模式“官办"味太浓，市场化要素不高。为此建议：将过去“政府主办、部门承办"的模式改变为“政府主导、企业主体、市场机制"的举办模式。制定“灯城一体"的战略目标和实施方案，引导彩灯企业转变发展方式，搭建好“走出去"的平台，举办“自贡灯会全球订货暨彩灯博览会"，筹建全市彩灯产业发展基金，筹建成立自贡彩灯产业联盟，重视彩灯人才队伍建设。

积极构建“亲"“清"新型政商关系

（市工商业联合会）

近年来，市委、市政府相继出台了一系列鼓励、支持非公经济持续健康发展的政策意见，推动形成了边界清晰、交往规范、监督有效、合作共荣的“亲"“清"新型政商关系。然而实际工作中，自贡市政商关系距离市委、市政府的要求还存在一定的差距，为营造企业家健康成长环境，特提出以下建议：一是要对待国企民企一视同仁，二是要鼓励党员干部坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助企业解决实际困难，三要注重保护涉案企业合法权益，四是要正确处理好政治生态与廉洁文化的关系。

加强基本公共卫生服务 有效提升群众健康水平

（农工党自贡市委）

近年来，自贡市大力推进国家基本公共卫生服务项目，在实施过程中还存在人才支撑不足、投入保障亟待加强、共建共享面临困难等困难和问题：为人民群众提供全方位全周期健康服务，建议要突出保障，夯实基本公共卫生基础，将基本公共卫生工作纳入区县、乡镇、街道目标考核，对基层医疗卫生机构紧缺或急需专业人员要放宽政策加快人员补充。要强化考核，提升工作服务水平；完善分配，充分调动基层工作积极性。

加快农村道路改造升级

（政协自流井区委员会）

自贡市目前农村道路通达性欠佳，断头道路多、零星支路广， “最后一公里"问题突出。建议实施道路“网络化"建设，加速实施农村公路建设提档升级，打通市域区县之间、乡镇之间、村组之间连接线，形成农村环线公路网络。

拓宽资金“多元化"渠道，实施道路“景点化"打造。凡通往景点景区的主干道路按照集交通与观光功能于一体的标准，构建独具特色、亮丽风景线的旅游公路样本，便利出行条件，缩短与自贡城区及周边城市的距离，形成全市黄金旅游路线。

坚持统筹协调发展 加快推进棚户区改造

（政协大安区委员会）

棚户区改造是一项惠及百姓的“民心工程"，加快自贡棚户区改造，要统筹做好规划，坚持全域覆盖、城乡一体、“一张图"规划棚户区改造工作，既避免各区县各行其是，又最大限度地下放权力，调动各方面积极性。要统筹突破棚户区重建瓶颈。坚持“政府主导、企业主体"，建立融资平台，打开资金筹集渠道，盘活闲置资产，解决资金不足问题。

在统筹保护棚户区历史遗存基础上，统筹形成棚户区推进合力。

加快农村生活垃圾清运一体化建设

（政协富顺县委员会）

近年来，自贡市大力推进新农村建设，农村经济持续健康发展，农民集聚化程度明显提高。但同时农村生活垃圾数量也日益增多，污染问题日趋严重，这将是实施乡村振兴战略面临的主要问题之一。科学有效处置农村生活垃圾污染问题，建立健全农村生活垃圾清运一体化机制，对于全面提升人居环境质量，促进农村环境改善具有重要意义。建议：加强领导，建立工作长效机制；加强投入，完善公共配套设施；加强处置，改善农村人居环境。

关注少数民族贫困户扶志脱贫

（市政协外事联谊委员会）

自贡是一个典型的少数民族散杂居地区。针对自贡市少数民族贫困户存在的问题，建议要解决好以下几个问题：将自贡市少数民族贫困户脱贫列为全市***整体工作的特别关注对象，在***基础工作系统中，建立全市少数民族贫困户台账，因类施策；在制定城乡住房政策中，适当体现对少数民族住房困难户的政策倾斜；探索建立“民间扶助+财政补助"等多渠道方式筹集少数民族扶贫资金；帮助少数民族同胞融入我们当地。扶志培智，克服依赖思想。

加快法治政府建设 推动依法治市进程

（政协贡井区委员会）

近年来，自贡市法治政府建设水平得到不断提升。在推进依法治国的进程中，自贡市应通过方式创新、强化措施，努力在全省打造法治政府建设的“自贡品牌"。为此，要有序推动法治政府创新发展，提前做好机关法律人才的储备工作，积极推广设立公职律师；借助他山之石打造法治品牌。建议自贡市有关部门梳理形成创新案例范本，在全市各级政府推广，并辅以开展自贡市法治政府创新项目评比工作，因地制宜培育“自贡品牌"，形成法治政府建设的后发之势。

引进优质高职资源

建设吴玉章职业技术学院

（政协荣县委员会）

发挥吴玉章教育品牌优势，发展以优质高职为重点的职业教育，建议要找准着力点，抢抓自贡市职业教育发展战略机遇。一方面，要加快各项政策举措落地见效；另一方面，要围绕推动市委“六大行动"和乡村振兴，提升职教质效，为推进转型升级注入新动能。要把吴玉章思想转化为职教发展新动能，强化吴玉章教育思想的地方传承，以吴玉章职业技术学院引领职教发展。

推进农业供给侧结构性改革

（市政协农业委员会）

立足自贡市实际，加快“一区六园"建设，推进农业供给侧改革，对促进自贡市农业农村经济社会发展、农民持续增收具有重大战略和现实意义。自贡市“一区六园"现代农业产业园（区）建设，还存在主导产业不突出、建设水平相对不高、建设主体相对弱小、产业融合相对不紧、投入稍显不足等问题。建议调整农业结构，突出主导产业；注重高标建设，提升建设水平；培育融合主体，推进产业融合；建立投入机制，加大建设投入；重视绿色生态，促进持续发展。

强力推进水环境综合治理

（市政协委员联络委员会）

2017年4至9月，市政协联合农工民主党四川省委开展了对沱江流域水环境综合治理情况的调研，从调研了解情况来看，目前各地在流域治理中还存在诸多问题，特别是在思想认识、责任落实、严格执法等方面与浙江等治水工作先进地区比较还有一定差距，此类问题在自贡市也不同程度的存在。

为此建议：加强宣传教育，提高思想认识，增强危机意识、使命意识，坚定信心和决心，通过全市上下的扎实工作和不懈努力，“蓄一河清泉水"的目标一定能够实现。要强化责任落实，切实促进责任担当，健全覆盖各部门、各单位、各治理责任主体的责任体系，确保治理工作责任落到实处，以铁的手腕强力推进治理。（记者 欧阳敏 整理）

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