锁定关键词 谋划跨越路——全省各地各部门推进总体战略综述（一）

【编者按】

最近召开的四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议，站在宏观大局和发展全局的高度，对深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略进行了总体部署。

各地各部门认真学习贯彻会议精神，迅速结合自身实际进行思考谋划，采取有力举措，付诸扎实行动。今日起，本报推出系列主题性综述，反映各地各部门贯彻实施的思考与行动。

□本报记者 李秋怡

实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是推进四川跨越发展的主路径和主引擎。实施总体战略，是新的历史时期全省各级党委、政府推进科学发展的主要实践，是新的发展阶段经济社会快速发展的主要动力。

如何准确把握总体战略的科学内涵和重大意义？如何深刻理解实施这一战略的基本取向、内在要求、关键之举、核心支撑和基本方法？

各地各部门在学习贯彻中，结合自身实际，不断加深理解认识。加快发展、转型提升、改革突破、创新驱动、统筹兼顾——成为推进中的关键词。

关键词一：加快发展

增强发展持久动力

实施总体战略，基本取向是加快发展，增强四川省发展的持久动力。

从四川发展所处的关键阶段看，加快推进新型工业化新型城镇化，促进城乡协调发展，是扩大内需的最现实选择，也是促进经济持续增长的长远之计。

省发展改革委分析，当前，四川省经济增速高于全国，回落幅度低于全国，继续领跑全国经济大省，但同时也要看到，投资保持快速增长的难度加大，工业止滑回升面临较大困难，经济下行压力较大。在这种情况下，实施这一总体战略既符合当前发展需要，又符合长远发展要求。

与当前全国总体处于工业化中后期的平稳增长不同，四川省正处于加快发展的 “黄金时期”。针对这一 “黄金时期”，省经信委负责人认为，实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，还将带来分配关系的调整，把蕴藏在城乡特别是农村的巨大内需潜力激活、释放出来，有助于增强内需拉动的能量，推动经济持续增长。

省经信委还梳理出贯彻落实的具体措施：促进工业止滑回升、建立现代产业体系、加强工业创新能力建设、推进“两化”互动研究。

达州是革命老区，通过加速天然气资源转化，已跻身GDP“千亿俱乐部”。达州市委、市政府认为，要因地制宜，走出一条优势资源促互动、产城一体显个性的“两化”互动演进发展新路径，关键在认识。

达州这样看待总体战略——从当前讲，是贯彻中央“稳增长”重大部署，保持良好发展势头的有力举措；从长远看，是必须坚持不动摇，一以贯之地推进跨越发展的主路径和主引擎；从省内讲，是从四川实际出发、贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式，建设西部经济发展高地的必然要求；从全国看，是深入推进西部大开发中，探索走出符合西部实际、具有西部特色现代化道路的生动实践。

关键词二：转型提升

加快转变经济发展方式

实施总体战略，内在要求是转型提升，加快转变经济发展方式。

加快新型工业化新型城镇化，强调在“新型”上下功夫，转型提升是题中之义。

城镇化率低于全国、全省平均水平，也滞后于全市工业化进程，“西部车城”资阳针对“新型”亮出了自己的举措——进一步做强工业支撑，高标准建设城南、成资、渝资3个“两化”互动示范园区，打造现代产业集群；同步提升现代服务业和现代农业发展水平，加快形成特色产业优势。做大城镇载体，推进中心城市带动战略，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”，老城区突出品质提升，城南新区突出“产城一体”，城东新区突出“宜居宜业宜商”，把城市新区作为做大城市的重要抓手。

城镇化率和工业化率都不高，却拥有丰富的旅游资源，甘孜州怎样推进“两化”互动、统筹城乡？甘孜州提出，着眼自身特色，推进“三化”联动。“三化”联动，是产业结构和空间结构的动态调整过程。要坚持相互融合、相互推动、相互提升，以旅游产业发展为核心，以新型城镇建设为载体，以现代农牧业为重要支撑，转变观念，突出重点，推动“三化”联动不断向纵深发展。

省国土资源厅认为，“新型”新在坚持高点起步、高端切入，以较小的资源消耗、环境代价支撑和推动发展，走出一条资源节约、环境友好的绿色发展、可持续发展之路。在用地上，必须以节约集约用地为核心和突破口，多措并举提高土地利用效率，助推“两化”互动。各地要采取调整优化土地规划、设立投资准入条件、建立低效利用退出机制、推广多层标准厂房、控制非生产性用地规模、闲置土地清理处置等多种有效途径，不断提升土地集约效率，增强土地承载能力，有效保障“两化”互动发展重点项目建设用地。

关键词三：改革突破

消除城乡二元结构体制障碍

实施总体战略，关键之举是改革突破，消除城乡二元结构体制障碍。

统筹城乡，就是要把农村和城镇发展作为一个统一的整体，有效破解城乡二元体制，形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，解开“三农”问题最核心的症结。

先行先试的成都已经取得了一系列突破。统筹推进“三个集中”，深入实施“六个一体化”，大力实施农村“四大基础工程”，成都早在10年前就开始探索，并收获丰富经验。据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡经济快速增长的同时，城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。

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