工作活动化 活动项目化 项目社会化

——资阳市群团组织的实践与探索

党的十八大报告提出，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。在这方面，资阳市作出了有益的探索。

□刘学彬 吴兵

随着改革和发展的不断深入，职工、青年、妇女等社会群体的总体构成、价值取向、社会经济地位和公共服务需求都发生了显著变化。资阳市顺应时代发展新变化，立足资阳发展大局和群团工作的特点，创新提出了“工作活动化、活动项目化、项目社会化”的群团工作“三化”新理念，较好地破解了新时期群团组织的工作难题和发展瓶颈，实现了资阳群团工作从“声音较小”向“活力更足”、“基础较弱”向“实力更强”、“影响较小”到“作为更大”的三个转变。

工作活动化：打造活动品牌

群团组织是我党开展群众工作的重要载体，开展工作的前提就是要把所代表的社会群体组织起来。传统的组织方式更多地采取行政命令的方式自上而下地推动，随着经济社会深刻变革，这种方式对相关群体的吸引力越来越小，导致群团组织的组织能力弱化。要破解这一难题，“工作活动化”是必然选择。

“工作活动化”是新时期群团组织发挥其功能的需要。加强和创新社会管理客观上要求群团组织弱化其行政职能，强化其协同和服务功能，这就要求群团组织加强与相关群体、组织的沟通、协调和合作。“工作活动化”强调工作以活动的方式进行，一方面弱化了群团工作的行政色彩，另一方面，要求群团组织活动必须紧密结合党委、政府中心工作，回应相关群体现实利益诉求，顺应市场需要，这样的活动才能得到社会各界的积极响应和支持，激发相关群体的参与热情。

资阳群团组织因此着力打造活动品牌，深入开展了固本强基、建功立业、联动维权、困难帮扶等工作活动230余项，打造了五方联动和城际间联动维权、“十万职工大练兵、大比武”、“幸福坝坝宴”、“留守学生关爱”、“四季送”等活动品牌，大受欢迎。

活动项目化：分解重点活动，编织项目

“活动项目化”就是将群团组织的重点活动提炼分解成有一定目标和期限的阶段性任务，利用包括项目论证、规划、监督、实施、评估等项目管理机制去运作监管，以固定的项目资源和负责人来保证项目的实施。

项目是经济工作的第一抓手，项目也是推动群团组织工作创新发展的金钥匙。“活动项目化”借鉴了项目管理的方法，是为应对群团工作面临的新形势新任务所采取的一项综合性创新举措，使群团工作目标明晰、责任明确、有序高效，对于提高群团工作的计划性、科学性、规范性，从而提高群团工作的层次和效果，具有重要作用。

首先，群团组织通过“活动项目化”获取资源。如每年工作经费仅几万元的乐至团县委通过“群团活动项目化包装，寻求单位部门抱团发展”，支撑了共计400多万社会公益事业资金的运作，开展了给优秀青年提供创业贷款、让回乡农民工到技校培训、给留守学生关爱等活动。其次，通过“活动项目化”树立群团组织的品牌。如资阳市惠民帮扶中心坚持“三负责”原则运作项目，成为资阳群团组织的又一张名片。最后，通过“活动项目化”为资阳市群团组织培养了人才。

项目社会化：有效整合社会资源

“项目社会化”，就是根据不同群团项目的性质和特点，以社会需求为导向，按照“源于社会，用于社会”的原则，鼓励各种非营利组织、企业和社会公众参与项目运作，形成以群团组织为主导、各种社会主体共同参与的群团组织项目运作格局。

在群团组织与社会关系的认识上，群团组织不再作为惟一的群团项目的提供者，更大程度上转为社会主体活力的持续释放提供制度保障；在群团组织与相关群体关系的认识上，群团组织和相关群体间不仅是管理与被管理的关系，同时还是服务与被服务的关系，监督与被监督的关系；在对项目的绩效评估上，坚持社会化取向，实现评估主体多元化，把服务对象满意度作为主要评估内容。

资阳市团委通过“项目社会化”，争取到28个希望工程项目，募集整合了4300万元留守学生关爱资金，对15万农村留守学生进行了免费体检，建设了1061个留守学生之家，开展了一系列关爱帮扶活动。资阳市妇联先后争取并实施了世界银行中国发展市场、联合国教科文组织等国际机构公益项目10个、募集资金近200万元，分别在流动妇女、农村妇女、留守老人中开展生产发展、就业培训、健康教育、行为干预等活动，直接受益人群2万余人，形成的多个项目模式在全国、全省推广，有效破解了制约妇联发展的技术、资金、人才等问题，达到了“小资金大服务、小项目大政策、小试点大推广”的目的。

（作者单位：省委党校）

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