改革“红利”将增强监管效力

“全市每个乡镇都将设立食品药品监管所，市县公安机关将设立食品药品犯罪机构。”10月25日，泸州市食药监局相关负责人透露，该市于近期审定的全市食药机构改革方案亮点突出。而在绵阳，新设立的市属4个园区食药监局将于近日挂牌，为作为食药监管重点和难点的工业园区注入了监管正能量。

发轫于今年3月的全国食品药品监管机构改革已从国家层面传递至四川省食药监管最基层，同时也意味着四川省食药机构改革已进入最后冲刺阶段。据了解，在这场全国性机构改革工作中，四川省省级层面机构改革工作已全面完成，市县两级也已进入最后2个月的倒计时。预计到12月底，四川省食药机构改革将全面完成。以本轮机构改革为契机，四川省以制度设计与创新为抓手，以期催生出更多改革红利，激发监管效力。

□本报记者 周伟

与时间赛跑——

市县食药机构改革年底完成

根据国家和省上要求，全省食品药品机构改革将于年底完成，要求确保机构和职能整合到位，把体制改革与职能转变结合起来，实行集中统一监管；确保人财物划转充实到位，在力量配备、资源配置、服务保障等方面予以倾斜；确保各方职责落实到位，涉及划转部门要主动配合、无缝对接，形成监管合力。

在省级食品药品机构改革基本完成后，市级层面改革目前正加速推进。如今距离全省食药机构改革完成大限只剩下最后2个月，为尽量缩短改革过渡期，降低因机构改革带来的食品药品安全风险，全省21个市（州）政府均成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的体制改革领导小组，并以电视电话推进会、市委常委扩大会、领导小组工作会等形式铁腕推进。

记者采访发现，目前，绵阳、广元、内江、乐山、资阳等市已印发本级食品药品监督管理局“三定”规定，新组建的市食品药品监督管理局正式成立，成都、南充、眉山、泸州、宜宾、攀枝花等市已审定了“三定”规定，广元、巴中、遂宁、甘孜等地出台了县（市、区）实施办法。与时间赛跑，作为省会城市，成都市食药机构改革将于11月中旬基本完成，有望提前一个半月完成改革任务，成为四川省第一个完成改革的市州。

优化顶层设计——

制度“红利”打下监管“底色”

“在这里需要特别强调的是，我们要把设计好监管制度作为新组建的省食品药品监督管理局的首要任务和基础性工作，积极推进食品药品监管工作创新。”新局组建伊始，省食药监局局长崔兆全便强调抓住制度创新这一“牛鼻子”。

据了解，目前在制定顶层设计和创新上，四川省正探索建立企业责任首负制度和责任强制性保险制度，推动以赔偿为主代替经济处罚的制度建设，增加企业犯罪成本；借助物联网、互联网等技术，推动食品药品电子追溯体系建设；培育一批行业协会，履行食品药品自律及有关监管职能，发挥行业自律约束力；考虑将检测、检查、认证等工作外包，提高行政效率。在市级层面，成都市组建食品药品犯罪侦查大队，并派驻食品药品监管部门；泸州市、宜宾市将在各级公安部门设立食品药品侦查机构等强化食品药品犯罪打击力度。

在加强基层体系建设上，机改要求在乡镇街道或区域设立食品药品监管所，在行政村、社区设立协管员，筑牢监管“网底”，改变机构改革之前在乡镇一级监管力量薄弱的局面。目前，成都市通过内部调剂新增食品药品行政编制700多名，所有乡镇街道都设立监管派出机构。南充市拿出1000名执法编制，专门用于设立乡镇街道派出机构；阿坝州明确食品药品乡镇派出机构原则上按3—5名编制设置，在每个行政村和城镇社区设立1名食品药品协管员，协管员每人每月补足200元，由州县财政分摊。

监管不留空当——

确保改革过渡期安全零事故

10月24日，省食药监局餐饮服务监管处和稽查总队组成联合检查组，对第十四届中国西部国际博览会餐饮食品安全保障工作进行检查，重点检查了集体用餐配送单位经营许可证照、盒饭售卖现场环境卫生、食物储存温度、运输保温设施、售卖人员个人卫生状况等方面，及时排除了安全隐患，确保了这一重大节点的食品安全。

“在积极推进市县食品药品监管机构改革的同时，必须毫不松懈地抓好食品药品安全监管，确保改革过渡期监管不留空当、不出问题。”省食药监局相关负责人表示，要统筹改革与监管，着力抓好专项整治和关键节点重要领域监管，圆满完成今年食品药品监管各项任务。

据了解，今年下半年以来，全省各级食品药品监管部门始终坚持一手抓改革、一手抓监管的“两手抓”方针，在深化专项整治行动、突出重要节点监管、保持严打高压态势、强化预警处突工作、开展宣传教育活动等方面强化工作，确保了改革过渡期间监管工作不断档、力度不减弱、要求不降低。截至目前，全省食品药品安全总体形势稳定向好，未发生一起重大食品药品安全事故，特别是实现了中秋、国庆重大节日和财富全球论坛、世界华商大会、西博会等重大活动期间食品安全零投诉，为全省食药机构改革赢得了更大空间。

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