——四川省深化行政审批制度改革综述
□本报记者 陈松
11月6日,眉山。第14届西博会签约项目四川欣利康实业眉山医药项目进入履约阶段,两天办完了市场准入审批手续。秘诀,在于项目并联审批机制发挥作用。
行政审批提速增效,是近年来四川省深化行政审批制度改革结出的硕果。经过多年努力,四川省深化行政审批制度改革工作已走在全国前列。今年1月到10月,省市县三级政务服务中心共受理政务服务事项3884.6154万件,办结3883.8370万件,按时办结率99.99%,现场办结率99.46%,群众评议满意率99.98%。
成效的背后,是从未停滞的改革步伐。
审批事项更少:
成全国行政审批省本级项目数最少省份之一
10月13日,宜宾人张泉的煤炭经营部开张并接到一笔上百万元订单。
而在一年前,张泉因资金不足等因素,还不具备煤炭经营资质。今年夏秋,四川省对2011年向社会公布的行政审批项目进行全面清理,“煤炭经营许可”在取消之列。“准入门槛降低,给了我机会。”张泉说。
这是改革使然。
站在转变政府职能、优化政务服务环境的高度,今年以来,省委、省政府进一步深化行政审批制度改革,推动四川省成为全国行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的省份之一。
首当其冲的是简政放权。对照国务院公布取消行政审批项目,四川省展开清理并公布第一批取消下放项目;对照项目较少的山西等省以及取消调整力度较大的广东等省再次清理,公布第二批取消下放项目。“既要符合法律,又要挤干‘水分\’。”按照这个原则,短短3个多月,四川省取消调整236项行政审批事项,取消38项非行政许可和13项行政事业性收费。目前,省本级保留行政审批项目281项。
两次清理,使四川省成为全国行政审批省本级项目数最少的省份之一。
资阳四海集团技术员马明华就受益于审批项目清理。9月,他申请猪肉肉品品质检验员资格认证,在资阳市政务服务中心就搞定,“过去,我的同事要到省上才能办。”
方便,源自猪肉肉品品质检验员资格认证审批事项被下放到市(州)。
“简政放权的目的是激发市场创造活力和发展内生动力。以取消煤炭经营许可为例,放宽了准入门槛,增加了从事煤炭经营的企业数量,这会促进煤炭市场充分竞争。”省法制办研究处处长文军说。
改革没有终点。在将现有项目与外省取消下放项目逐项对比的基础上,四川省又提出第三批取消下放项目的建议,目前已进入会审阶段。“如果第三批再取消下放一批项目,从全国看,我们就应该是最少的省份了。”文军告诉记者。
审批速度更快:
各地审批时间普遍提速50%-60%
2008年底,以“两集中、两到位”为标志,四川省确立以政务服务中心窗口为主导的创新性行政审批运行机制,决定性突破影响项目审批速度的“瓶颈”。
创新的步伐始终向前。
今年4月11日,四川万景房地产公司到眉山市政务服务中心住建局窗口申办施工许可。窗口人员在初审合格后,通过网上审批系统开展并联审批,两天内办完所有审批事项。而在过去,这样一个审批许可至少20天以上方能办结。
项目并联审批机制创新,从提出到探索再到深化,经历数年,如今进入“丰收的季节”。
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