资阳创新政府采购多个环节

□本报记者 张雨 文/图

4月4日上午，资阳市公共资源交易中心工作人员邹雪兰接到某单位打来的电话称：“我们要采购电脑，能不能不通过政府采购，直接到网上买？”邹雪兰明确答复：“不行，必须通过政府采购。”细问之下，对方才吞吞吐吐地说：“我们觉得网上买更便宜……”“哦，原来如此，你放心，到我们交易中心来采购，某些产品比网上还便宜。”

据了解，近年来，资阳市公共资源交易中心对政府采购的多个环节进行改革创新，在节约资金、确保供应商公平竞争方面取得了显著成效。

双保险限价 节约采购人资金

在政府采购最常用的方式——协议供货里，由于商品事先价格主要由协议供货商确定，一些“不规矩”的协议供货商就私下结成价格同盟。每逢政府采购时，大家共同“抬价”、轮流“坐庄”，造成“协议供货无节约”的怪圈。

“但这些做法，在程序上却是合法的。”该中心主任夏木礼无奈地说，因为供应商的投标是自主行为，是法律赋予供应商的权力，只要是在法律框架内进行的合理合法行为，那任何单位都不能干预。供应商“我的商品就愿意标这个价，谁也管不着”一句话，就能把你顶得哑口无言。

对此，该中心经过反复论证，最后为协议供货设立了“双保险”制度：首先对商品进行市场摸底，在协议供货竞价电子系统上，设定出各项商品的最高投标限价，若供应商的报价超过限价，报价将会被系统自动打回；然后，在每单协议供货竞价结束后，中心工作人员会将成交价格与京东、国美等网站的同类产品进行网上比价，若成交价格超出了这些网站报价的9%，就视为无效报价，并对该供应商作出相应处罚。“‘双保险\’很管用，我们这里好些供应商都交过‘学费\’了。”夏木礼笑道，不仅限制高价，又保障了充分竞争，某些商品招标下来比网上还便宜。一次，资阳市交通运输局预算投入4000元购买1部数码相机，通过协议供货商竞标，最终以3600元的低价购得，较当当网同种商品价格便宜了58元。“供应商的暴利问题基本都解决了，一些曾经的‘中标专业户\’叫苦不迭——政府的钱越来越难赚了。”

星号设条件 力保供应商公平

政府采购中，有些招标文件设有星号条款，即采购方认为必须满足的商务或技术条款，若投标文件没有满足这些条款，则直接导致废标。但是，一些政府采购的招标文件中，星号条款却频频亮相，大量供应商的投诉、质疑多来自于此。

“设置星号条款，表示采购人对货物的某种核心参数有需求。但是，该参数是不是真正意义上的核心参数，抑或是某种指定品牌的变相表达，一般难有明晰界定。”业内人士分析，一些通用产品，若招标文件设置的星号条款有且只有1家供应商能满足，星号条款就变成了赤裸裸的歧视条款。

“法律上，对采购人没有做出任何规范性、原则性的要求。”交易中心工作人员王靖表示，所以，对供应商明显不合理、限制了充分竞争的星号条款，中心只能与采购人进行沟通协调，但往往收效甚微。

针对这一状况，该中心作出规定，若采购单位设置星号条款，那么，采购单位必须自行提供满足该参数的3家以上供应商名单，否则，直接取消该星号条款。“我们给出的理由很正当，政府采购中，若前来响应的供应商不足3家，就会直接造成废标。所以，一次又一次的重新招标，会浪费太多资源。”王靖说：“但我们想解决的关键问题却在于——作为采购人，若满足你设置的星号条款的供应商连3家都没有，你必须给出合理解释，不然，就请你取消限制吧。”

长年参加资阳政府采购的协议供货商之一的张先生表示，“此方法有利于更多的供应商参与投标，且巧妙地将一些不公平扼杀在了摇篮里。”

延伸阅读

政府采购评审专家抽取结果将“密封”打印

本报讯（记者 李梓溶）近日，记者从四川省财政厅获悉，为规范评审专家抽取行为，加强政府采购评审专家抽取保密工作 ，政府采购评审专家抽取结果将实行“密封”打印。据了解，全省各专家抽取网络终端将于4月30日前实现政府采购评审专家抽取结果的“密封”打印。

据悉，“密封”打印将使用密码信函打印机，采用激光打印模式，实现信息打印、纸张自动折叠、压合封口，形成信封和纸张合二为一。同时，《四川省政府采购评审专家抽取结果记录表》已根据“密封”打印要求作了统一调整。各专家抽取网络终端在实行“密封”打印前，按原程序操作，实行“密封”打印后，抽取结果自动密封，采购人监督工作人员及网络终端工作人员在封面处签字确认。

南充政府采购细化目录编制 扩大集采范围

本报讯 （刘学东 记者 张雨）

近日，南充市人民政府办公室印发《南充市2014-2015年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》，扩大了集中采购范围，并细化了目录编制。

据了解，该《通知》将《四川省2014-2015年省级政府集中采购目录及采购限额标准的通知》的规定与南充市的政府采购实际相结合，将存储设备、显示屏、自动扶梯、摩托车、照明设备、园林机械、排灌机械、设施农业设备、安全生产设备、水上交通运输设备10个品目纳入集采范围，进一步扩大了集中采购规模。同时，提高了公开招标标准和装修工程修缮工程额度。采购人采购目录外的货物与服务，采购预算达到5万元的，采购工程达到20万元的，属于政府采购范畴，实行分散采购，单位不具备分散采购条件的，委托集中采购机构或社会采购代理机构组织实施。将公开招标标准提高到单项预算40万元，维修、修缮工程提高到20万元，进一步体现集中采购规模效益。此外，还对规避公开招标作出新要求，规定采购人不得将应当以公开招标方式采购的1个预算项目下的同一品目或类别的货物、服务，采用公开招标以外的方式多次采购，或以其他任何方式规避公开招标采购，进一步强调公开招标应作为政府采购的主要方式。

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