改善消费环境 强化规范管理——透视十大专项治理行动之“城区农贸市场改造专项治理”

皇龙片区马路市场人车混杂，违章搭建随处可见。刘家湾片区以路为市现象突出。编者按：

针对当前资阳城市管理存在的突出问题，市委常委会、市政府常务会议经专题研究，作出了在资阳“一城三区”统筹开展市容市貌专项治理的决策部署。日前市委办、市政府办联合印发通知，对在市城区开展“十大专项治理行动”作了详细安排。

今起，本报将通过系列报道的形式，将镜头对准这些市民关心的问题，与治理者的脚步一道，深刻感受资阳市城区市容市貌十大专项治理之变。

■ 本报记者 蒲敏 

农贸市场是城市重要的公益性、民生性设施，事关群众菜篮子和饭桌子。随着城市规模的不断扩大，农贸市场的数量与硬件投入显得相对滞后。2015年，资阳市启动的市城区市容市貌“十大专项治理行动”把“城区农贸市场改造专项治理”作为一个重要内容。

部门联动

治理全覆盖

在“十大专项治理行动”中，“城区农贸市场改造专项治理”显得比较特殊。

第一，这项工作从1月到5月单列于其他九大专项治理工作之外；第二，这项工作由市商务局、市工商局、雁江区政府分别牵头；第三，该项治理行动多达22个相关部门（单位）参与。

由此可见，这是“最硬的一块骨头”。

治理总体目标：通过综合整治、升级改造和规划引导，进一步解决城区农贸市场存在的“脏乱差”、违章搭建、设施简陋、无批发市场等突出问题，在城区逐步形成布局合理、管理规范、方便安全、环境舒适的农贸市场体系。

治理近期目标:对南门市场、城西市场、后西街综合市场、刘家湾市场（旧）、孙家坝临时农产品批发市场、大地农贸市场、鸿福农贸市场、东门市场、春天半岛农贸市场9个正在使用的农贸市场以治理“脏乱差”为切入点，拆除违章搭建、整治环境卫生、取缔占道经营，实行划行规市。初步实现农贸市场“清洁化、秩序化、制度化”；在城区周边适宜位置选址新建农产品批发市场；完成南门、鸿福等农贸市场升级改造，恢复启用刘家湾闲置农贸市场等；规范、取缔皇龙等占道经营的市场。

多措并举

啃下硬骨头

群众期盼农贸市场改造

东门市场：“一到下雨，在这里买菜就要头上打雨伞，脚下穿雨鞋。”附近市民李女士说起买菜的事就头痛。她指着头顶的遮雨棚说：“都是好多年前搭的了，漏得不得了。”记者抬头一看，发现遮雨棚与遮雨棚之间露出了接近一米的缝隙，遮雨棚正上方也因年久失修而破损。不仅如此，整个东门市场的地砖也松动不堪，每逢下雨就有翘角溅水的情况发生。

南门市场： 附近的南园小区1栋、6栋、7栋围合而居，居民40余家。1栋居民王厉胜说：“我们家只要有人在，就从来不开窗。因为这个地方常年臭气熏天，鸡鸭鹅叫声随时都能听见。”

刘家湾菜市场：“坐摊生意没有流动小贩的生意好，市场内的规范经营没有外面占道经营的利润高。”在刘家湾市场里做菜生意的张老板一脸苦笑。他说，期待农贸市场专项治理已经很多年。

部门在行动

对策一：摸排情况 认清“硬骨头”

市商务局、市工商局、雁江区政府进行了大量的走访和摸排工作之后，才发现处处都会碰见“硬”骨头。

“硬”在人手少。市商务局相关负责人告诉记者，局编职工32名，抽调了一半的人开展农贸市场专项治理工作，白天奔波于各个菜市场，实地测量，登记了解民情民意。晚上加班加点完成自己的本职工作。

“硬”在业主多。“城南市场800多名业主、城西市场有500多名。”市工商局副局长刘德平在深入一线了解情况之后，将工作难点一一记录在册：这两个市场没有统一的物业管理、更没有业主委员会。1300多名业主中80%为个体户，难以集中动员，更难以统一意见。这样的情况下怎样才能对农贸市场进行改造升级呢？

“硬”在底子薄。据统计，目前资阳城区常驻人口即将突破40万。但在用的农贸市场却只有9个。占道经营、以街为市现象较多。若不从源头根治，整治效果难以持续。

对策二：直面问题 敢于硬碰硬

面对以上问题，各个牵头部门（单位）坚定信念，用敢于硬碰硬的态度，直面问题。人手少，市商务局就创新实行AB岗工作制：一人双岗，做好打持久战的准备。

市工商局成立城区农贸市场综合治理指挥部及其办公室。抽调工作人员80多名，设立考核督查组、信息资料组、南门市场综合治理组、城西市场综合治理组、刘家湾市场（含新、老）综合治理组、后西街市场综合治理组，并为城西市场和城南市场筹建业委会。

雁江区政府则积极发挥街道办、社区居委会和网格员、居民小组长的一线作用，稳打稳扎走“群众路线”：发宣传单、张贴通告，悬挂标语横幅，把建设“畅洁绿美 规范有序”人居环境的理念植入人心。

对策三：分工合作 硬骨头也有软啃法

根据整体统筹规划，市商务局、市工商局、雁江区政府分工明确，将城区内农贸市场分为整治规范类、升级改造类、恢复启用类三大类型。将城区内的农贸市场按照不同类型进行分片负责，集中治理：其中，市商务局主要负责鸿福农贸市场和东门市场的规范整治与升级改造、春天半岛农贸市场的规范整治；市工商局主要负责南门市场、城西市场、后西街综合市场、刘家湾市场（旧）的规范整治与升级改造，刘家湾市场（新）的恢复启用；雁江区政府主要负责孙家坝临时农产品批发市场的规范整治与升级改造、大地农贸市场的规范整治、建东市场的恢复启用。在任务分配后，各个部门积极协调相关部门（单位）制定整治方案，根据不同市场进行不同的整治规划，建立清晰的阶段性目标任务倒推制度，多举并措，让硬骨头有了“软”啃法。

初步成果

治理稳步推进

雁江区东门综合市场位于建设东路和建设南路交汇处，地处居民楼过道当中，由于使用多年，市场本身已经存在很多安全隐患。东门市场业主借此次专项整治行动，列出了市场地面块料铺设、污水沟修补、整体更换新顶棚、顶棚金属结构加固、设置不锈钢摊位等33项整改项目。

6月10日上午，在东门市场内，市商务局的工作人员与业主正再次进行整改沟通，督查前期整改项目进度。自专项治理行动开展以来，市商务局的工作小组，已经前后不下十次来到东门市场，调查了解需求，登记民情民意，测量核实申报整改项目。记者在熟食区看到，原本20多家砖砌卤肉熟食摊位已经全部拆除，接下来会集体安装不锈钢台面摊位。在东门市场做了20多年卤肉生意的罗大姐对市场整改投赞成票，她告诉记者：“做熟食生意油腻多，砖砌台面肯定是没有不锈钢容易清洗。整治之后，条件好了，干净卫生，自然生意也会更好。”

刘家湾市场，新挂牌成立的市场综合管理办公室不时有市民前来咨询。其中，有市场摊位的租用户、有摊位业主、有经营者、也有消费者。“这盘看样子是要动真格的了。”家住刘家湾的张晋超大爷手拿关于“农贸市场专项治理”的宣传单，一边点头一边说。他告诉记者，刘家湾过去也整治过，但是占道经营、违章搭建仍旧屡禁不止。这次，宣传车每天好几次到市场周围进行宣传；整治宣传单发放到了经营者和市民的手中；宣传横幅抬头就能看见；有任何事情都能在第一时间到市场综合办公室进行咨询处理。如此阵势有别于过去任何一次整治行动。这让刘家湾周围的居民非常振奋——“整治之后，至少路会宽很多。”“整治之后，市场里的地板上至少不会有积水了。”

“把农贸市场打造成为准超市规格，这就是我们整治农贸市场的一个愿景。”市工商局副局长刘德平在接受记者采访时，描述了这样一个场景：消费者到市场的路上不拥堵，看不见占道经营，没有以街为市的吆喝声。进入市场后，夏天不会晒太阳，雨天不用撑伞。从进入市场大门的那一刻，就知道自己要购买东西在什么地方，怎样规划购买线路最省时间。市场里销售的都是健康食品，买蔬菜不用担心农药残留超标、买禽肉活鲜没有过分的气味。而对于经营者来说，有统一的分区，有规范的清洁模式，有标准的基础设施。无论做什么生意都干净、整洁、有序。

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