以科技创新为核心推进“国家试验”

□ 李后强

今年8月国家批准八个全面创新改革试验区，规划建设时间3年，要求拿出可以复制推广的经验和做法，被称为“国家试验”。这样，全国呈现“八仙过海、各显神通”、“三年竞赛”的局面，对试验地是重大机遇，也是重大挑战。

中央在《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中指出，系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键，要以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向。因此，给试验地带来了行政区划调整的机遇、科研机构整合的机遇、土地盘活的机遇、“走出去引进来”大开放的机遇、教育改革的机遇、干部人事改革的机遇、金融创新的机遇、纵向横向权力分割的机遇（如电力、银行、税收等）。试验区建设要做到“四个统筹推进”，这就是要统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。

试验区建设重点在理顺政府与市场关系、科技与经济结合、激化创新主体动力活力、深化开放创新等四个方面，应该包括军民融合深度发展示范区、科技成果资本化产业化先导区、企业技术引进消化创新示范区、区域协同创新示范区、制造业数字化示范区、科研机构社会化探索区、知识产权保护示范区、金融安全区、高技术集成区等系列建设，形成人才集群（团队）、创新集群（组织、企业）、技术集群（成果、专利）、产业集群（企业产品）、发展集群（经济区、经济带）。路径是以问题为导向，解放思想，多维思考，系统设计，先易后难，从点到面，从盘活科技资源入手，充分释放科研人员和企业家的创造活力。举措是顶层引导，建立政绩考核新指标新体系。核心要义是全面创新改革。创新在改革之前，改革放在第二位。创新的本意是“无中生有”，主要靠大脑；改革的本意是重组（reform、reformation），是“有中变优”，在已有基础上变好。以科技创新为核心，就是要突出原始创新、技术变革、成果转化。进行全面创新，就不是一个领域、一个行业、一个点极的创新，是包括科技、经济、政治、文化、社会、生态等各方面的创新，是解决经济新常态的动力切换问题，包括观念思想、时间空间、方法路径、环境保障等变化。四川试验主要在成都德阳绵阳三市，重点是军民融合创新，必须具有针对性、特色性，但也要放开视野，正确处理好“八大关系”：第一是全省与成德绵的关系；二是科技创新与其他创新的关系；三是体制机制创新与激化创新主体积极性的关系；四是军民融合与区域协同的关系；五是政府作用与市场平台的关系；六是探索试验与复制推广的关系；七是创新改革与遵守法规的关系；八是全面创新试验区建设与“一带一路”、长江经济带建设的关系。

加强知识产权保护，建立技术成果交易中心、科技创新银行、产业基金，是推进科技创新的重要举措。在四川，应该打破行政区划限制，建立“成德绵经济联盟”，推进“干部同配、GDP同计、税收同征、土地同用、金融同网、生态同构、文化同谱、社会同治、设施同建”，包括车牌号、电话区号、社保医保卡等统一使用。在创新协同区内，以利益为核心，建立“共建、共享、共赢”的发展生态系统，营造良好创新氛围。借鉴京津冀做法，可以把成都部分行政功能和经济功能外迁到德阳、绵阳、眉山、资阳等地。军民融合首先要解决产业链条、价值链条的分割切段问题，明确哪些军转民、哪些民参军，哪些保密、哪些公开，原则是除开保密的内容外，都可以让社会资本、民间资金参与。再是解决转化器问题，可以建立军民融合党委会，实行军地干部交流任职、挂职。同时，要总结过去经验，因为过去受体制障碍影响许多地域性好经验没有得到复制推广，现在可以先在试验区内推广，再向国家层面推荐。

创新主体是实施科技创新和推进全面创新改革的关键，包括个人、企业、政府、组织等。创新主体的积极性、能力、观念、视野、境界，创新环境的营造（政策、文化、宽容失败、允许试错）、创新条件的保障（人、财、物），尤为重要。企业是最重要的创新主体，主要是解决技术创新、成果转化以及产品创新、市场创新、管理创新、商业模式创新等问题。激化创新主体的积极性，利益是第一动力，必须建立合理的利益分配机制，发挥利益杠杆作用。可以选择一些科研院所，先行试验，实行企业化、市场化改革。把新的《科技成果转化法》真正落实到个人、企业身上，调整科研成果转化收益分配比例，取消科研人员身份限制，打破“玻璃门”和“天花板”，让创新人才获利，让创新企业家获利，让创新人才首先富起来，让创新区域首先富起来,这样的国家试验才有价值！

（作者系四川省社会科学院党委书记、教授）

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