市场“变脸” 群众展颜——资阳啃下城市管理“硬骨头”

2015年12月28日，刘家湾马路市场被一举取缔，流动摊贩迁往新建市场。

2015年12月17日，皇龙马路市场整治完成，迄今无反弹。

2015年11月11日，鱼市口马路市场整治完成，迄今无反弹。

短短两月时间，资阳市最难啃的三大马路市场“硬骨头”被相继拿下，十数年的顽疾一朝解决，群众拍手称快。

如何解决城市管理“老大难”问题，2015年，市委、市政府下定决心、出重拳、动真格，坚持一边“洗脸”治标，一边疏通经脉治本，强力推动城区市容市貌“十大专项治理”，成效明显，群众点赞。

世上无难事，只怕有心人

2015年12月30日，距离鱼市口整治已有月余，宽阔干净的马路上再不见乱摆的摊点，路沿新安装了护栏实现人车分流。“没有丝毫反弹，终于可以舒心过年了。”市民王霄说。

街道拥堵喧嚣、乱搭乱建突出，占道经营、乱停乱放，污水横流、臭气熏天……这曾是资阳城区农贸市场的真实写照，鱼市口、皇龙、刘家湾更是多年沿街为市，混乱不堪。

城区群众对环境整治的呼声日高，市民喻雄就曾为此三次写信给市委、市政府领导。而电视台拍摄的资阳城区乱象纪录片，也让观看的各级干部汗颜。

“一个城市连卫生都搞不好，谈何抓发展。”2015年6月初，市委、市政府痛下决心，迎难而上，全面启动资阳城区市容市貌“十大专项治理行动”，重点对市区农贸市场进行改造，并治理车辆乱停、摊点乱摆、扬尘噪声污染等“三乱四差两污染”现象。

整治行动牵扯各方利益，需要投入空前的人、财、物保障。市委、市政府强调：绝不允许推诿扯皮，相互掣肘，任何单位都不能置身事外，一旦出现作风问题将追究到底。

调查摸底、入户宣传、拆除违建……“十大专项治理行动”轰轰烈烈展开。

整治刘家湾新旧两个市场，市工商局工作人员走遍市场内400多户商家，100多个日日夜夜，无数次上门讲感情、谈前景、拍胸脯，终于赢得商户和群众的支持。

皇龙马路市场搬迁时，市城管局干部职工连续好几天没睡个囫囵觉，白天做动员，晚上忙搬迁，“就像在打仗。”

截至目前，鱼市口、皇龙、刘家湾三个马路市场全部成功取缔；后西街、鸿福、东门、春天半岛等6个主要菜市场已完成改造整治，城西、城南、天王批发市场等市场整治正顺利进行中；和平路、车城大道等重点街区占道经营、拥堵无序治理顺利完成……

痛则不通，通则不痛

其实在十大专项治理行动之前，资阳市曾就城市顽疾进行过多次的整治行动，但每次都“治标不治本”，很快又“涛声依旧”。

“痛则不通”，城市顽疾不能根除，说明存在体制机制、基础配套、统筹规划等方面的问题，仅靠“洗脸”，将陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

为根除“病症”，市委、市政府开始深究管理机制，坚持以人为本、疏堵结合、标本兼治。一边“洗脸”，消除脏、乱、差，一边“打通经脉”，科学规划、综合统筹，完善配套设施，建立长效机制。

解决“九龙治水”问题，资阳市成立城市管理行政执法局，出台《城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、行政效率低下及执法扰民等问题。

下沉城管体制，在城区“三镇四处”设立环境卫生管理所和城管执法大队，出台《市、区、街道办、社区城市管理工作职责》、《市城区“三镇四处”城市管理工作考核制度》等10余个规范性指导文件，构建起以城区“三镇四处”为责任单元的“市区一体”的城市管理工作格局。

每个农贸市场组建市场管理办公室，派驻工商、食药监部门工作人员进场工作，成立业主委员会。

科学规划完善配套。皇龙马路市场存在十余年，不能一拆了事。充分考虑流动商贩的生计与出路，在离皇龙不远的地方设立孙家坝临时农贸市场，并启动永久市场的规划建设工作。

要让城市“通则不痛”，既要有机制之“通”，更要有民心之“通”。

资阳在推进“十大专项治理”的过程中，充分发动群众，赢得市民支持，未发生一起暴力抗拒行为。

雁江区创造“社情民意登记簿”制度，变市民“上访”为干部“下访”，入户收集群众对城市管理工作的意见建设和需要解决的问题，提高群众知晓率和参与度。

不少市民主动加入文明劝导员。观音阁社区，彭义国等10余位老人自发到大街小巷撕牛皮癣，维护清洁卫生。

日渐整洁的城市形象、市民的掌声……数月的努力与坚守，资阳市初步打赢了城市整治攻坚战，基本实现“一年明显改观”目标。然而，目前治理工作主要靠干部队伍集中攻坚，市场调节作用不足，防反弹、建长效机制的任务仍然任重道远。

段玉清 本报记者 李梅

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