为高质量发展提供政法支撑和法治保障

中共资阳市委常委、政法委书记李丹

推进经济高质量发展，政法部门不仅要营造公正透明可预期的法治环境，而且要积极预防应对产业结构调整和转型升级引发的发展风险以及衍生的社会问题。这就要求政法部门科学把握高质量发展内涵，进一步强化“三种意识”，优化“三大环境”、提升“三种能力”，找准政法部门服务保障高质量发展的着力点和结合点，为推动治蜀兴川再上新台阶提供更加优质高效的政法支撑和法治保障。

一、强化“三种意识”，转变执法办案理念。

一是强化服务意识。自觉把政法工作放在经济社会发展全局中来谋划和推进，密切关注经济领域动态，加强对新问题、新情况的调查研究。提供优质高效的公共服务，主动为产业园区、规模企业提供法律咨询，帮助企业防范经营风险，依法维护企业合法权益。

二是强化效率意识。进一步优化办案流程管理，对一些需要及时处理的涉金融纠纷、涉民生案件及可能影响企业生产经营和经济大局的案件，快立、好审、速执。完善政法机关办案协作机制，加快案件查办节奏，及时提供司法救济。

三是强化法治意识。准确把握企业生产经营和招商引资过程中各类行为性质，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业主个人与企业、合法企业与犯罪组织、合法财产与违法犯罪所得、企业正当融资与非法集资等界限，依法平等保护各类市场主体合法权利，依法打击破坏市场经济秩序违法行为，使政法工作于法有据，依法办事。

二、优化“三大环境”，助推经济高质量发展。

一是优化社会环境，保持社会和谐稳定。以公安大数据综合应用服务平台为依托，构建情报指挥一体化警务运行模式，严厉打击各类违法犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力对企业实施敲诈勒索、寻衅滋事、非法经营、强迫交易等违法犯罪活动。

二是优化法律服务环境，服务民生助力发展。主动对接联系小微企业和民营企业，建立重点企业法律顾问制度，为企业制定结构调整、技术创新、投资合作、开发开放等政策提供法律咨询和跟踪服务。加强和改进户籍管理、人口管理、车辆管理、出入境管理、特种行业管理办法，为企业落户提供优质高效的公共服务。发挥律师在协调、引导和规范劳动关系中的重要作用。

三是优化司法环境，维护市场公平秩序。打造多功能诉讼服务中心，提供一站式服务。严厉打击侵害市场主体权益、危害市场发展的刑事犯罪行为，加强行政执法与刑事司法衔接，对行政执法中涉嫌犯罪的案件严格移送司法处理，杜绝“以罚代刑”。加大涉及各类市场主体民商事案件的审判力度。完善落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护等司法政策，加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护。严格实施失信被执行人黑名单制度，全方位拓展失信惩戒范围，让市场失信主体“寸步难行”。妥善清理僵尸企业、空壳公司，引导和督促市场主体有序退出，助推产业转型升级。

三、提升“三种能力”，为高质量发展提供政法保障。

一是提升防范化解重大风险能力。不断深化对发展风险规律的认识，严密防范和重点化解金融、政府性债务和隐性债务、房地产领域、国有企业债务、社会保险基金支付、社会稳定、安全生产、食品药品安全、重大自然灾害等9大风险。积极推动刑事司法与行政执法有机衔接，综合运用刑事、非刑事手段处置化解风险。

二是提升矛盾纠纷预防化解能力。对涉企债务纠纷，积极平衡多方利益，妥善化解因企业资金链断裂造成困难；对企业破产改制案件，区分情况，灵活运用破产重整、和解等方式盘活企业；对劳资纠纷、劳动争议等案件，尽力引导双方达成谅解，共渡难关。大力发扬“枫桥经验”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，妥善解决矛盾纠纷，案结事了。

三是提升执法办案能力。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念，合理把握司法、执法尺度，统一执法指导思想和标准，慎重把握介入时机和方式，不轻易关、停、封、查政法机关看不准、弄不明、有市场、受欢迎的新技术、新产品、新业态，不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和人员采取强制措施。建立健全重大案件报告制度、重大问题处理协调联动机制，对涉及金融机构、国有资产、企业改制、资金链断裂等可能影响金融秩序、经济发展和社会稳定的重大案件和情况，主动向党委、政府和上级党委政法机关报告，争取领导和支持。

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