省政府参事於忠祥发言 完善耕地生态补偿机制

近年来，安徽省推进农业绿色发展成效显著，但是，重粮食安全、轻生态安全的局面仍没有得到根本扭转，为此建议：

一、编制耕地生态建设规划，精准确定补偿对象和标准

要以环境友好型耕地生态系统为目标，以不同区域的耕地资源禀赋为依据，规划设计耕地生态系统体系。安徽省应全力打造粮油主导型、轮作复合型和经济高效型三大主导耕地生态系统。用耕地确权发证面积定产量标准，用法定检测手段定粮油质量，用环评规范定生态水平。据此列出补偿清单。

二、建立专项基金，实现耕地生态补偿常态化

成立省、市、县（市）三级耕地生态补偿基金委员会，省级基金重点向耕地多的贫困地区或经济欠发达地区倾斜。一是三级政府要通过财政预算，动员适量资金用于耕地生态补偿。二是涉及耕地生态项目，如土地整治等，其资金仍归原部门管理，但要纳入耕地生态补偿基金的范畴，接受基金委的监管。三是建立耕地非农化的征费制度。四是向工矿企业等污染者收取税费。五是动员社会力量参与耕地生态补偿。

三、建立“以补代投”的补偿模式，推进绿色土地整治

要改变投入渠道，把土地整治项目资金纳入生态补偿基金，推进传统土地整治向绿色土地整治转变。要编制土地整治准入负面清单，提出耕地面积增加、耕地产能提高、环境友好程度和土地健康水平等方面的准入标准。

四、制定休耕规范与补偿政策，提升耕地生态水平

安徽省要尽快制定休耕规范，严格界定抛荒与休耕，推进耕地轮休的休耕模式。要改农业补贴为耕地生态补偿，取消抛荒耕地者的农业补贴；实施耕地轮休的，除执行粮油补贴政策外，给予生态补偿；轮休耕地种植养地作物的，给予养地补偿。

五、精准实施生态农艺补偿政策，补齐绿色农业生产短板

一是建立全程农业生产绿色化补偿机制。二是推行健康耕地养护补偿机制。三是推行轮作、套种和免耕的补偿政策。

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