陇县打造产业发展“第四驾马车”

本报通讯员 王立平

“我今年能顺利脱贫，村股份经济合作社的功劳最大！”12月3日，陇县天成镇铁塬村贫困户许红果高兴地对笔者说。

“许红果说的村股份经济合作社，指的是我们在农村集体产权制度改革中探索出的一个经济发展组织。”县农业局一位工作人员介绍说。

陇县是国家扶贫重点县和六盘山片区县，一直以来，一提起农村经济发展和脱贫攻坚，大家说得最多的困难就是缺资金。

“而现在，这种情况好多了。”一位镇干部说。

今年以来，陇县认真落实中省市关于农村改革的一系列重大决策部署，以宝鸡市农村集体产权制度改革整县推进县为基础，以全国农村产权制度改革试点县为动力，立足实际，大胆探索，整县推进，走出了一条具有陇县特色的农村改革之路。

“首先要做的就是核查资产，摸清家底。”陇县农业局局长、县农村集体产权制度改革领导小组办公室主任程保卫说。不查不知道，一查吓一跳。通过对全县104个村的林、田、财、物等动产、不动产进行详细的核查，“掏箱底，扫墙角。”全县共清查集体资金3681万元，经营性资产8506万元，非经营性资产2.2亿元，资源性资产64.9万亩。

“事实证明，我们并不是无米下炊，而是端着金饭碗，四处讨饭吃。为了充分激活、利用这些资源资产，我们探索出了农村股份经济合作社经营之路。”程保卫说。

具体做法就是在摸清家底的基础上，各村以核准的资源为集体资产，成立股份经济合作社，依法确享有集体资产的成员，将集体资产量化给群众，让群众变为股东，依法享有支配权、经营权、收益权等权利。建立经营主体引领村级自营机制，采取主体引导、村股份经济合作社自主经营的方式，收益70%归贫困户，30%归村集体。

“可别小看村股份经济合作社自主经营这个小小的变化。这是在我们传统的村集体经济组织村党支部、村委会、监委会这三驾马车之外打造的第四驾马车，理顺了村民自治管理和经济发展的关系，让原来的村委会集中精力做好群众的自治管理工作，而把产业发展的自主权、支配权、经营权和收益分配权交给了群众自己，实现了真正的市场化。这是村集体产权制度改革的本质变化。”陇县农村产权交易中心主任闫俊平介绍说。

天成镇铁塬村以村集体资源为基础，全村440户1617名群众以股东身份入股，并吸纳群众闲散资产，成立了村股份经济合作社，下设城源中蜂养殖专业合作社、百汇农牧合作社等数个子合作社，在中蜂养殖、奶山羊养殖、光伏发电等领域发展了产业。同时还和宏盛农牧公司等企业开展横向股份联合经营，发展大棚香菇种植。使村上的集体产业形成了网格化、立体化的现代发展格局。仅2018年一年，就为群众分红2940元。

通过产权制度改革，使过去长期闲置的资产由死变活，给群众带来了可观收入。铁塬村二组群众许红果一家五口人，过去夫妻俩就靠耕种十几亩责任田，忙死忙活一年，收入寥寥无几，全家日子过得紧紧巴巴。今年，许红果和村里其他群众一样，把家里部分责任田入股合作社，交由合作社统一经营。腾出身来的丈夫杨引虎去徐州打工，在建筑工地上每月至少挣3000元，再加上村合作社2940元的分红，收入是过去的好多倍。

在实行村股份经济合作社自主经营的基础上，县上探索推行了产业发展带动、农业园区带动、全域旅游带动、自主经营带动“四种模式”，加大补助资金投入力度，推进产权交易、培育市场主体、建立村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营的联动机制，积极带动农民增收。

天成镇八龙潭村是一个位于大山里的深度贫困村，村股份经济合作社自主经营，开展了中蜂养殖、奶山羊养殖，依托关山风景区有利资源，养了200匹马，发展旅游产业。还入股龙头企业宏盛农牧公司，建立木耳大棚52座。村民谭根平承包木耳大棚两座，预期两茬收入1.5万元，再加上两个儿子在新疆打工收入，全家收入有望接近10万元。

截至目前，陇县在农村集体产权制度改革中，共成立股份经济合作社104个，撬动社会资金6200万元，重点扶持村股份经济合作社发展产业扶贫项目89个，累计分红1200余万元。县上涌现出了以盘活经营性资产，发展二三产业为代表的城关镇新城村模式和以盘活自然景观资源，发展乡村旅游的天成镇范家营村模式等示范型股份合作社。

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