2025年成都西部片区国家城乡融合发展试验区生态价值实现机制基本形成

“把试验区建设成为长江经济带生态价值转化先行区、美丽宜居公园城市典范区、农商文旅体融合发展示范区、城乡融合发展改革系统集成区”……近日，市政府办公厅转发了《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》（以下简称方案）。

根据方案，到2025年，成都西部片区国家城乡融合发展试验区生态价值实现机制基本形成，城乡产业协同发展平台基本建成，城乡统一建设用地市场全面形成，农村金融服务体系更加完善，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。

温江郫都等8个区（市）县

2025年地区生产总值年均增速达7%左右

试验区包括哪些地方？通过试验区要实现什么样的目标？

记者通过梳理方案发现，成都西部片区国家城乡融合发展试验区范围包括温江区、郫都区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县全域。

到2025年，四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区生态价值实现机制基本形成，城乡产业协同发展平台基本建成，城乡统一建设用地市场全面形成，农村金融服务体系更加完善，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。

试验区地区生产总值年均增速达到7%左右、全员劳动生产率提高到13万元/人，城乡居民收入比达到1.6∶1左右。努力探索实践，把试验区建设成为长江经济带生态价值转化先行区、美丽宜居公园城市典范区、农商文旅体融合发展示范区、城乡融合发展改革系统集成区。

优化城乡空间布局

形成“多中心、组团式、网络化”结构

根据方案，要构建生态发展新格局，优化城乡空间布局。具体来说，要优化郫都、温江城市副中心和6个郊区新城功能，预留生态廊道建设空间，强化城市节点间交通、信息、文化等网络化联系，系统构建“中心城区+郊区新城+产业功能区+特色镇”四级城镇体系，加快形成“多中心、组团式、网络化”的城乡空间结构。通过营造山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区、人文成都等公园场景，塑造美丽宜居公园城市形态。

在绿色发展多元投入体系建设方面，要创新投入产出平衡机制，探索绿色开放空间多元营运模式，以商业收益反哺运营维护费用。此外，建立财政资金激励引导机制，引导社会资本投入，重点支持生态环境保护修复、生态环境基础设施建设、绿色产业发展等领域。建立完善绿色金融产品应用机制，鼓励支持银行设立绿色金融专营机构开发绿色信贷产品。

在生态产品市场机制建立方面，要科学构建生态系统生产总值（GEP）核算体系，编制自然资源资产负债表，探索建立GDP和GEP“双核算、双运行”的绿色经济考评体系。打造“碳惠天府”公益性平台，鼓励全民参与生态环境保护。

重塑产业经济地理

构建“一心两翼·一环三廊”产业融合发展空间格局

方案还指出，要构建产业生态圈创新生态链，探索城乡产业协同发展新模式。要打破行政区划统筹产业布局，按照产业生态圈理念，围绕生物经济、农商文旅体融合经济，以产业功能区协同发展为支撑，打造一批国家级功能性平台，促进产业基础高级化、产业链现代化，重塑产业经济地理，构建“一心两翼·一环三廊”产业融合发展空间格局。

其中，“一心”为生物经济创新动力中心，以温江区成都医学城为核心。“两翼”为生物经济北翼和南翼，北翼以彭州市天府中药城为引领，南翼以邛崃市天府新区新能源新材料产业功能区、邛崃医疗装备产业园为引领。“一环”为成都西部旅游环线。“三廊”为 “大美田园”乡村振兴走廊、“蜀山乡韵”乡村振兴走廊、“天府农耕”乡村振兴走廊。

在建立绿色低碳产业体系方面，要构建生物经济产业生态圈，打造生物经济创新生态链。此外，要提升现代农业高质量发展水平。加强耕地保护和高标准农田建设，夯实粮食综合生产能力。开展“天府好米品质提升行动”，支持崇州市建设长江中上游优质粮油基因库，打造“立足全川、走向全国”的天府好米运营平台。

农村土地制度改革

建立健全城乡统一建设用地市场

记者发现，在农村土地制度改革方面，方案也提出要建立健全城乡统一建设用地市场。建立健全城乡土地要素市场化配置机制，深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，着力增强土地管理灵活性，加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同价同权，促进城乡生产要素双向自由流动。

在户籍制度改革方面，方案提出要放宽城市落户限制，畅通落户渠道，提高落户便利性。完善积分入户制度。鼓励非城镇户籍的居住证持有人落户城镇。探索积分入户政策向重点区域、重点人群倾斜，引导农业转移人口和已落户人口向郊区新城、产业功能区、特色镇有序转移。探索人口跨区域流动引导机制。鼓励试验区富余劳动力向成都东部新区等区域有序流动。

在放宽城市落户限制的同时，方案还对建立健全城镇人口入乡机制做出了安排，全力推进“公共服务设施攻坚行动”，鼓励和引导城镇公共服务资源向乡村延伸，提升乡村宜居宜业品质，增强乡村的人口吸引力。

本报记者 田程晨

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