打麻将被拘申诉7年 打多大算赌博还不该给个说法？

成都温江市民王彬如因与朋友打“5元钱麻将”被拘留15日。为了撤销这项错误处罚，她耗费了近7年时间。 

2011年8月，王彬如与朋友在茶楼玩5元一局的四川麻将。随后，三人被温江区公安局抓获，王彬如被拘留15日，另两人分别被拘12日。从拘留所出来后，王彬如等将温江区公安分局告上法庭，要求撤销对他们三人的行政处罚，但一二审均败诉。王彬如不服，坚持申诉。2015年，最高法作出裁定，指令四川高院再审。今年6月，四川高院作出再审判决，撤销一、二审法院的判决，同时撤销温江区公安分局的行政处罚。 

近些年来，因打麻将被公安部门处罚、当事人不服上诉维权的案例不时见诸报端。不过，像王彬如这样锲而不舍地耗费近7年时间申诉且成功的案例，并不多见。打麻将玩多大才算赌博？对于民众而言，似乎是个模糊不清的问题，以致于每年春节前夕，媒体会纷纷刊发《律师告诉你打多大麻将算赌博》这样的文章，为“麻友”们解除烦忧。 

麻将是一种常见的娱乐工具，但因常涉及财物输赢，容易陷入赌博等违法甚至犯罪范畴。在我国现行法律中，对其是否属违法的认定，主要依据是《治安管理处罚法》。该法第七十条规定:以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

由此，“赌资较大”常成为裁决打麻将是否属违法的要件。但是，法律并没有规定“赌资较大”的具体起算点，各地执法机关在实践中往往是依据地方法规或根据“合理性”原则，结合各地经济发展水平，进行综合分析后认定。正是由于缺乏明确统一的标准，执法实践中时常出现纠纷。王彬如申诉案件中，赌资数额问题正是争议焦点之一。 

此案中，根据四川温江警方当时作出的行政处罚，警方现场查获“赌资”共计575元，决定对王彬如行政拘留15日，并处罚款1000元。王彬如称，自己当时和朋友们玩的是5元的低档，输赢数量不大，不应该被认定为赌博。那么，到底这个赌资算不算“较大”？ 

虽然国家法规层面缺乏明确标准，四川还是有相关的地方规定，《四川省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准》规定，现场收缴赌资价值合计在人民币1000元以上4000元以下的，属赌资较大。据此，王彬如等人被警方现场查获的575元赌资，尚未达到“赌资较大”的标准。此外，与王彬如一起玩牌的另外两个人是亲友关系，玩牌不属于以营利为目的。 

由此看来，温江警方对王彬如予以行政拘留15日的顶格处罚，存在适用法律错误、处罚畸重的问题。最高法裁定该处罚决定“可能存在违法或显失公正的情形”，并指令四川高院再审，是必要的纠偏。王彬如遭受的不当处罚虽然得到了纠正，但此事也暴露出在一些执法活动中，仍然存在行政权力自由裁量不当或任性的问题。 

《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。 

去年，武汉政协委员许方辉的“麻将政协提案”获警方回复引发网友热议。在回复函中，武汉市公安局指出：亲属之外其他人进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满10人，人均资金不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚。这样的厘清，不但可以为民众解惑，还有助于警方准确执法。 

综上，对于民众打麻将、玩扑克等活动，行政执法需要持审慎思维，厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的边界，要对赌博违法犯罪行为进行查处，更要警惕出现处罚随意、自由裁量任性而侵犯民众合法权益的问题。

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