抓实自治、抓严法治、抓活德治 打造合肥特色 “三治融合”乡村治理体系

党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是我们党在新的历史方位，为乡村治理工作指明的方向。

近年来，合肥市按照“补短板”、“建队伍”、“强功能”的思路，推进乡村治理工作，取得显著成效。合肥市成为全国首批“社区治理与服务创新研究基地”；庐阳区、巢湖市被民政部确认为全国农村社区治理实验区，试验区数量位居全省第一；包河区、庐城镇等5个单位成为全省首批乡镇政府服务能力建设示范点，实现市、区、乡镇试点三级全覆盖，全省唯一。

不过，合肥市农村社区治理在治理体系化、经费、人员等多方面与城市社区治理仍存在很大差距，更为关键的是传统乡村治理模式与新时代乡村治理环境存在着严重的不适应。

为破解合肥市乡村治理难题，实现乡村治理体系创新，今后一段时间，我们要在前期工作的基础上，结合新时代、新形势、新情况，抓实自治、抓严法治、抓活德治，力争到2022年形成具有合肥特色的“三治融合”乡村治理体系，涌现出一批有影响的乡村治理品牌。

（一）以“协商议事”为抓手，让农村自治“实”起来。

自治是核心，村民自治为村民参与乡村治理提供了横向互动机制，为化解矛盾提供了新渠道。在乡村治理中实现自治，要坚持在党的领导下，做好基础工作。一是抓好村级社区服务中心（站）达标工程建设，健全农村社区基础设施，让自治活动“有场所”。二是抓实村民自治试点工作，切实发挥村民理事会、红白理事会等作用，通过协商化解矛盾，让自治活动“有组织”。三是推进“一村一约”建设，结合村规民约规范化建设工程，通过探索村民理事会、恳谈会等协商形式，建立健全民意征集、沟通酝酿、意见反馈等制度，保障村民自我管理“有规章”。通过协商议事，群众的事情，自己商量着办，保证“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（二）以“公开公平”为重点，让农村法治“严”起来。法治是健全乡村治理体系的应有之义，要坚持用法保障公平公正。一是完善村务公开机制，抓好村务公开民主管理工作，推进实现村务公开“五有十全”村级“全覆盖”，紧密结合农村发展新形势，积极探索“网上公开”、“点题公开”等村务公开新方法、新途径。二是加强法律知识培训，提高村干部依法办事的能力，开展好村干部教育培训工作，确保依法治理社区事务, 包括村民选举、村务公开、民主监督等, 有意识地引导农民依法信访，让老百姓真正地感到当家做主。三是加大法治宣传力度，坚持以人为本，通过宣传增强农民法律意识, 让农民尊崇法律, 让农民深刻意识到自己的合法权益可以通过法律手段解决问题,真正实现乡村治理的公平、公正。

（三）以“家风晾晒”为关键，让农村德治“活”起来。乡村治理中融入德治，以身边人、身边事等鲜活事例，能够发挥道德引领、规范、约束的内在作用，使乡村治理事半功倍。一是形成一批好家风家训家规。依托“村民理事会”、“阳光议事日”等，组织村“两委”干部、党员和村民代表等人员，深入挖掘提炼家风家训家规。二是成立一个百姓道德评议团。由威信较高、说理能力强的老党员、老干部和村民代表担任成员，制定村民道德规范，促成社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。三是定期开展典型评选活动。由各村定期确定一类先进典型，按照党员群众代表推荐、道德评议团评议、“阳光议事日”会议表决等方式，评选出一批“好媳妇”“好儿女”“最美家庭”等系列先进典型，并依托村规民约等褒扬善行义举、贬斥失德失范，调动参与的积极性，推进乡村移风易俗，唱响主旋律，育成新风尚。合肥市民政局 张旋

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