利用地下空间要科学也要规范

随着经济快速发展和城市规模不断扩张，城市地上空间已很难满足新时代的城市发展需求。对此，九三学社安徽省委员会认为，安徽省应该促进城市地下空间综合利用，并解决目前存在的家底不清、主管部门众多等问题。

调查：地下空间信息未集中管理

九三学社安徽省委员会认为，加强地下空间的开发利用，促进空间形态的竖向优化，是破解城市土地资源紧缺的重要手段，能有效节约城市建设用地，扩大城市空间容量，对缓解城市拥堵、保护地面景观环境以及优化城市功能布局均有重要意义。

近年来，安徽省城市地下空间利用从常规地下管线、管廊、人防、停车等，逐渐发展到地下商业、交通、仓储、公建等全面综合开发，并且推行城市地下空间规划融入国防元素，城市地下空间综合利用程度得到极大提高。但九三学社安徽省委员会的委员们通过调查发现，仍存在一些亟待解决的问题。

比如，委员们调研发现，城市地下空间资源主管部门众多，资料信息未实现集中管理和共享。此外，城市地下空间主体各自为政，地块之间缺少整合连通措施，没有为将来的互联互通预留空间。

建议：建立地下空间三维数据库

对此，九三学社安徽省委员会建议，要完善城市地下空间利用统一协调机制，对地下空间占地范围、起止深度、规划用途等列入规划设计条件，保证地下空间规划的科学性和可操作性。同时，要从工程地质条件、水文地质条件、自然资源条件、地下空间现状和城市建设情况等方面对地下空间进行评价，全面评估其开发潜力及需求。并建立可查询、可统计、易扩展的地下空间三维数据库和平台，纳入城市地理空间公共信息数据库，实现国土空间信息资源共享。

九三学社安徽省委员会也建议，要规范城市地下空间综合开发利用。比如：对合肥、芜湖等大城市，鼓励开发、综合利用；对中小城市和生态敏感地区，坚持适度开发，集约利用；对巢湖等温泉、喀斯特地貌发育区域，严控地下空间开发规模。此外，10米内地下空间浅层鼓励社会主体开发建设，布置各种管线管廊、停车场、人行通道、商业和公建配套设施；10~30米次浅层由政府主导规划建设，优先考虑地铁和地下快速路建设；30米以下深层地下空间作为战略性预留资源，严格管控。

开发利用地下空间，全面提高防灾减灾能力。对此，九三学社安徽省委员会建议，要审慎占用绿地和水域的地下空间，留足渗水空间，涵养地下水源，减少对自然生态和人居环境的负面影响。同时，把地下空间纳入城市防灾系统，配置应急避难设施，地下空间开发建设的地下排水、供电、通风、通信等工程设计，必须兼顾灾时保障，从而全面提高城市地下空间综合防灾减灾能力。

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