中国首个跨省流域生态补偿机制试点的前世今生

冬日里的新安江水清澈见底，两岸青山和徽派古民居倒映在水面。记者近日在安徽省黄山市了解到，该市近年来通过实施生态美超市、生态红包、农药集中配送等一系列创新举措，让新安江犹如一幅流动的“山水画卷”。

发源于黄山市休宁县的新安江，干流总长359公里，为钱塘江正源及浙江省最大入境河流，也是目前中国水质最好的河流之一。

2012年，安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准(P≤1)，则浙江拨付给安徽1亿元（人民币，下同）；若年度水质达不到考核标准(P>1)，则安徽拨付给浙江1亿元，专项用于新安江流域治理。自此，中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点工作拉开帷幕。

2018年，该试点工作进入第三轮，并入选中国“改革开放40年地方改革创新40案例”。如今，“新安江模式”正在中国其他5条流域和多个省份推开。

新安江三分之二在安徽境内，平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏，关乎长三角生态安全。

为此，黄山市坚持水陆并举，相继实施了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复、环保能力建设等一批重点项目。截至目前，已累计完成投资130多亿元，其中试点补助资金39.6亿元。

黄山歙县街口村，人均耕地0.7亩，水历来是村民们安身立命所在。“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金，是位有着近30年养鱼经验的老渔民。

2012年起，黄山市要求拆除新安江流域所有网箱。当年11月，汪文金拆除了1万多平方米的网箱，领了补偿款。在政府扶持下，一批批渔民“洗脚上岸”，有的外出务工，有的开起农家乐。

在休宁县板桥村，记者见到村民王松洲时，他正手提一大包矿泉水瓶、烟头等生活垃圾来到村里的“生态美超市”，经过超市营业员清点，兑换到了肥皂、牙膏等生活必需品。

“守护好新安江一江清水，保护好千岛湖万顷碧波，是我们责任所系、使命所在。”黄山市市长孔晓宏认为，新安江水清岸绿，光靠各级财政“输血式”补偿不行，地方发展还需要激发自身的“造血机能”。

展望未来，孔晓宏说，黄山市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断完善跨省流域保护治理长效机制，探索出一套可复制、可推广的生态文明制度体系，形成生态文明体制改革的“新安江模式”。张强

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