“枫桥”花开新丹凤 警徽闪耀暖商山 商洛市丹凤县公安局创建“枫桥式”公安派出所工作纪实

公安民警整装待发。

定点执勤，守护师生安全。

民警调解化心结。

民警走上街头进行普法宣传。

记者黄保山李煜通讯员代亮

今年以来，商洛市丹凤县公安局以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，以打造“忠诚、法治、为民、科技、有为、规范、廉洁”公安队伍为主线，发展新时代“枫桥经验”。丹凤县公安局成立了“枫桥式”公安派出所创建活动领导小组，在全县公安机关掀起了争创“枫桥式”公安派出所的热潮。

全国优秀基层派出所铁峪铺派出所创新“两所联调”工作法，源头化解矛盾纠纷；商镇派出所推出群防群治“四村四联”好做法，辖区群众安全感大幅提升；龙驹寨派出所与巡特警大队开展“三深入三共建三争创”暨“千名巡特警进万家店铺”活动，为商家店铺扎起安全篱笆墙；庾岭派出所推出“125调解+巡防”工作法，受到辖区群众点赞；竹林关派出所推出易肇事肇祸精神病人“四级管控”好举措，消除治安隐患保民安……这些各具特色的“枫桥式”派出所创建示范样板，真正起到了以点带面、示范带动作用，有力推动了“枫桥式”公安派出所创建活动，积极促进了新时代丹凤公安工作提档升级，切实维护好社会治安大局持续稳定和谐，赢得了社会各界和人民群众广泛赞誉，人民群众对公安机关的满意率达到95.89%。丹凤县连续两年被表彰为陕西省平安建设先进县。

8月31日，记者来到丹凤县，从中采撷几朵绽放在丹凤大地上的“枫桥”之花。

“两所联调”为民调出平安和谐曲

铁峪铺派出所结合辖区铁路复线建设、陕南移民搬迁、矿山征地等重点工程建设易引发矛盾纠纷，影响辖区治安稳定这一实际情况，积极探索“两所联调”模式，从源头预防、化解矛盾纠纷，实现“矛盾不上交”。在日常工作中民警发现，群众报警的大多数矛盾纠纷都是由于山林、地畔、婚姻、拆迁等许多看似“鸡毛蒜皮”的小事引发的，这些纠纷不能只简单地对其违法行为进行处罚了事，否则易形成新的积怨和治安隐患。民警还发现，基层司法所擅长矛盾纠纷调解工作，群众工作经验丰富，于是他们主动与司法所联系，进行联合调解。

2018年5月18日，辖区群众邱某和张某因琐事发生纠纷，继而发生肢体冲突，致张某受伤住院，后张某因讨要治疗费，双方矛盾越来越多，积怨越来越深。双方在外打工的儿女知道此事后，先后回到家中，各自纠集亲戚商议要采取暴力手段解决此事。铁峪铺派出所民警在查清案件事实后，会同镇司法所干部，多次深入到邱某和张某家中，做劝导工作，并要求双方亲戚心平气和地协商解决此事。7月18日，在民警和司法干部的主持下，邱某、张某当场达成调解协议。邱某感动地说：“要不是派出所民警和司法所干部为我们调解，解决了问题，解开了心里的疙瘩，这事还不知道以后要弄出多大的乱子哩。”

多起案件的有益尝试，使民警充分感受到：派出所先期处置、调查取证与司法所及时灵活、调解成本低等优势有机结合，有效改变了过去派出所、司法所各唱各的调、各吹各的号的局面，创出“派出所、司法所联合调处矛盾纠纷”模式（简称“两所联调”）。近年来，两所共同调解各类矛盾纠纷480余起，成功率达100%，有效化解了社会、家庭、邻里矛盾纠纷和信访积案，社会各类纠纷和信访案件呈下降趋势。经两所联合调处的矛盾纠纷、信访积案,没有一件继续恶化和转为治安、刑事案件，达成的协议全部得到双方的履行。“两所联调”模式得到了辖区人民群众的好评和支持。目前，“两所联调”工作法被丹凤县委政法委在全县政法系统推广。

“一店一警”为商家店铺扎起安全篱笆墙

“俺是河南人，来到丹凤县开个小商店，做个小生意，挣个辛苦钱。这里的环境好、治安好。来这儿几年了，俺这一条街上的商店从来没有被偷过，人家民警每天都上店里看一看、问一问，咱这心里热乎乎的。民警为老百姓平安的事操心受累，真要感谢人家啊！”丹凤县城区一家开烟酒商店的黄姓店主，操着浓浓的家乡话对记者说。

丹凤县公安局以“智慧丹凤”“雪亮工程”建设为契机，投入资金3000余万元，建成视频监控点位1260个，整合社会视频监控资源2500余个，实现了城区主要路口、街道，内部单位、重要部位视频监控覆盖率达到100%，各镇（办）党政机关、医院、学校、信用社等重点单位、重要部位视频监控覆盖率达到100%。丹凤县公安局依托10个专职巡逻队和155个义务巡逻队，开展安全防范工作，推行“多村联防”模式，由镇政府、派出所统一调动、统一勤务、统一训练，实现了巡逻密度和防范力度的双提升。

近年来，随着丹凤县经济社会发展和旅游业的兴起，城区商铺林立，市井繁华，游客增多，人流密集。为了给商户创造一个良好的营商环境，为游客创建一个安全的旅游环境，丹凤县公安局龙驹寨派出所与巡特警大队结合辖区实际，组织开展“三深入三共建三争创”暨“千名巡特警进万家店铺”活动，即组织百名巡特警深入城区两大道、四街、十三路、景区景点等开展拉网式摸底排查，共采集车站、学校、金融网点、商铺、旅游景点等信息1251家，逐店建档立卡，录入巡特警勤务管理系统和城区立体化网格防控示意图，实现“一店一警”，全力抓好安全防范。同时，该大队推出“上门护送”服务。民警在巡逻中发现，许多当地群众和外来游客携带有大额现金和贵重物品，存在安全风险。为减少发案，巡特警大队在金融网点、大型商场、珠宝金店等重要场所，推出了大额现金、贵重物品民警上门护送服务，既方便了辖区群众，又赢得了赞誉。

为更加方便服务群众，县公安局巡特警大队在微信、QQ等网络载体建立巡特警工作群和警民联系群47个，吸纳群成员1万余名，开展互动交流，共发布预警提示126条，收到各类信息314条，实现了警民良性互动，共架“连心之桥”。每名巡警队员定期向巡区单位、店铺宣传法律常识和安全防范知识，发放《安全防范宣传卡》《民警温馨提示单》等资料，提高群众防范能力，为群众和商家扎起安全“篱笆墙”。

“四村四联”为社区百姓筑起平安港

商镇属城乡接合部，常住人口3.5万人，辖3个城镇社区、3个农村社区、6个行政村。近年来，随着商丹经济一体化的深入推进，商镇精深加工区建设不断扩大，商洛秦岭飞行小镇、商於古道文化景区、棚户区改造、陕南移民点、商棣工业园区等重点项目相继开工，辖区经济活跃，流动人员增多，因赔偿不到位易引发群体性事件与上访事件；受利益驱使，邻里地界纠纷增多，处理不及时易发生打架斗殴事件。

商镇派出所积极构建治安防控新格局，打破了以村为界的巡逻、防控、调处工作模式，把案件多发的丹江河北的桃园、老君和重大项目建设任务较重的丹江河南的商山、王塬四村（社区）的群防群治力量集中起来，统一调动、统一勤务、统一训练、统一防范，即“日常防范四村联防，重大安保四村联勤，队伍训练四村联训，纠纷化解四村联调”，简称“四村四联”。桃园社区、老君社区、王塬社区、商山村自筹资金150万元，购置了4辆警用电动巡逻车、2辆消防车等装备，建立了4支54人的群防群治力量，在商镇镇政府、商镇派出所的指导下，打破了村与村之间壁垒，交叉巡逻，加强了治安防范力量，填补了依靠公安机关进行巡逻防范的死角，在防范打击违法犯罪活动中，起到了不可或缺的作用，实现了巡逻密度和防范力度的双提升。

特别是商镇桃园社区、老君社区、王塬社区、商山村地处商镇中心地带，重点项目多，因征地拆迁引发的矛盾纠纷多，为有效化解矛盾，维护社会稳定，对涉及村民之间、村与村之间的矛盾纠纷，实行四村联合调处，充分发挥群防群治力量人熟、地熟的优势，做到早调处、早化解。

商镇桃园社区组建了丹凤县第一支女子义务巡逻队。每逢丹凤县商镇街道赶集和重大节日，人们便会看到8名女性身穿义务巡逻队统一服装，手拿橡胶棒，头戴执勤帽，胳膊上戴有红袖章，穿梭在集镇的人流中，不时提醒着群众和商户注意安全。该队自组建以来，先后参与商镇街道集市巡逻510余次，春节、国庆等重大节日巡逻120多次，帮助群众1651人次，调解纠纷1560余起，纠正不文明行为289起，制止违法行为26起。

桃园社区61岁的居民王先军感慨地说：“以前时不时会发生入室盗窃的案子，甚至门前放辆摩托车，一眨眼工夫就被人偷了。这几年，街头有了民警的身影，有了咱的巡逻队，入室盗窃的没了，小偷小摸的少了，堵门封路的少了，打架斗殴的少了，社会治安好了，群众生产生活安心了。”

“四级管控”为易肇事肇祸精神病人拉起安全网

“走进竹林关，悠然看青山。喜游桃花谷，景美又平安。”这是来自西安自驾游的王先生说的一番心里话。丹凤县竹林关桃花谷，是近年来县上发展建设的新旅游景点。每到旅游旺季，前来游玩的省内外游客络绎不绝。为了打造好旅游景区景点治安环境，确保当地群众和省内外游客不发生人为安全事故，竹林关派出所决定加强“四级管控”，为辖区易肇事肇祸精神病人拉起安全网，为人们生产生活和出门旅游创造平安的港湾。

竹林关镇有精神疾病患者59人，其中易肇事肇祸精神病人11人，社会治安隐患大。竹林关派出所在管控中，探索建立了派出所民警、乡镇干部、村（社区）工作人员、家属或监护人共同管控的“四级管控”机制，做到了第一时间发现、第一时间管控、第一时间处置。目前，已配合有关部门将10名有肇事肇祸倾向的精神病人送往医疗机构进行治疗，消除了治安隐患。同时，竹林关派出所定期对辖区内易肇事肇祸精神病人开展摸排，对摸排出的易肇事肇祸精神病人逐一采集信息，建档立卡，并将病人的家庭成员、社会关系、自身情况、精神病史、平时表现、家庭住址及活动范围等情况分别列入台账管理，做到底数清、情况明。

对确认发生过肇事肇祸行为或有肇事肇祸倾向的精神病人，特别是对有打人、损毁财物，可能危害群众生命财产安全的易肇事肇祸精神病人，派出所逐人制定了管控工作措施，根据其病情的严重程度进行风险评估，按照危险程度予以分级管控，落实责任。其中，家庭有管控能力的，由家属或监护人管控，民警、村（社区）组定期或不定期上门巡查；对家庭无管控能力的，由村（社区）组落实专人管控，定期向派出所、村（社区）汇报病情变化情况和活动范围；对无人监护的易肇事肇祸精神病人，派出所配合民政部门将其送往有关医疗机构进行救治。

为充分发挥多方面力量共同管控，竹林关派出所定期向当地党委、政府汇报工作开展情况，对经济困难又曾经有过肇事肇祸行为的严重暴力性精神病人家庭，根据其家庭困难情况，政府给予经济补助，并加强针对性监管，严防再次发生危害社会行为。建立“实时督控”，责任民警定期对责任区内易肇事肇祸精神病人家庭进行回访，与民政部门建立日常交流沟通制度，做到日常基本情况能够全面掌握，突发异常情况及时掌握。开展民警帮扶，坚持以人为本，责任民警给予患病者更多的人文关怀和帮助，积极帮助监护人解决监护中的一些实际困难，积极动员周边群众关心和帮助精神病人家庭，用关爱温暖病人及家属，避免病人流入社会危害公共安全。

竹林关派出所民警张向阳在摸排走访过程中了解到，竹林关镇某村24岁的石某从小缺少与人沟通交流，患上了自闭症和精神分裂症，由于缺钱治疗，导致石某病情加重，且经常出现打人摔东西现象。石家系该村贫困户，生活困难。民警张向阳及时与竹林关镇民政部门联系，将石某带到西安市第一人民医院治疗，同时向镇民政部门为石某申请民政救助。张向阳得知石某父母也患有重大疾病，又为石家向镇民政部门申请了民政救助。

“125调解+巡防”为群众解开心中结

庾岭镇，地处商洛大山深处，交通不便，当地群众法治意识淡薄，经常发生民事纠纷，甚至有时大打出手，极易发生民转刑案件和信访问题。

庾岭派出所民警在走访摸排中，把矛盾化解工作作为重中之重。庾岭派出所积极尝试将人民调解、行政调解、诉讼调解、治安调解、司法调解以及信访接待工作有机结合，摸索总结了矛盾纠纷排查化解“125调解”工作法，“1”即以一个警务室民警为主，摸排矛盾纠纷线索；“2”即二级调解，摸排出矛盾纠纷线索后，由警务室民警会同村组干部进行第一次化解，若化解不了，则由派出所牵头，会同司法、法庭、信访、综治等五个部门联合化解；“5”即五位一体，在化解矛盾纠纷过程中，派出所、司法所、法庭、信访、综治等五部门要共同会商、准确把脉、口径一致，以起到尽快化解矛盾纠纷的作用。在具体工作中，从可操作性、针对性、实效性等方面出发，制订了较为详尽的制度、办法、流程等操作规程。“125调解”工作法运行以来，该所辖区治安、刑事案件大幅下降，重特大恶性案件未发生一起，庾岭派出所从源头上预防和有效化解各类矛盾纠纷，防止了信访案（事）件的发生，该所进入了“无信访问题所队”行列，受到了当地群众的一致认可和好评。

同时，庾岭派出所强化巡逻防控机制，充分发动群防群治力量，以红色革命基地蔡川镇庵底村为试点，传承红色基因，成立治安联防队，强化警群融合，形成“共建、共治、共享”的工作服务模式，在辖区开展扫黑除恶专项斗争、治安防控巡逻、平安创建宣传等工作，助力脱贫攻坚，营造平安、和谐、稳定的环境。

庵底村治安联防队不忘成立宗旨，牢记职责，做安全防范“宣传员”。队员在维护本村稳定的同时，不忘入户宣传法律法规，提高群众防盗、防火、防诈骗意识。做矛盾纠纷“调解员”。他们发挥人熟地熟的优势，及时调处化解邻里之间小矛盾、小纠纷，做到“小事不出组，大事不出村”。做关爱留守人员“网格员”。队员在日常工作中，关注身边的留守老人、留守妇女及留守儿童等弱势群体，力所能及地帮他们解决生活中的困难。做好线索摸排“信息员”。队员结合扫黑除恶专项斗争，关注村情民意，发现线索及时上报。

7月10日下午，蔡川镇庵底村治安联防队在辖区内巡逻时，发现有3个人在河道用电瓶电鱼，治安联防队队员及时阻止，并向派出所报告该情况。派出所立即赶到现场进行调查取证，缴获电瓶、电杆、渔网等电鱼工具，对3人进行了批评教育。自该村成立治安联防队以来，派出所和治安联防队主要在“看”“防”上下功夫，加强治安防范环节，采取各种防范措施，排除安全隐患和不安定因素。

“枫桥”花开新丹凤，警徽闪耀暖商山。丹凤县公安局践行和发展“枫桥经验”，开展创建“枫桥式”公安派出所活动，取得了显著成效，创新出基层社会治理新做法，打造出新时代基层公安工作新亮点，适应了基层人民群众新需求，破解了基层矛盾化解新难题。

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