城中小镇的“调解经”

熙熙攘攘的人流在街面上来回穿梭着，道路两旁商店开门营业，街边的小商贩正卖力吆喝迎客……一派积极向上的生活气息弥漫在九寨沟县永乐镇。

作为全县人口密度最大的乡镇，永乐镇的老百姓能安居乐业，矛盾纠纷能止步于基层，这背后是永乐镇镇政府总结多年矛盾纠纷化解的经验后，走出的一条新路子。

永乐镇的一张名片

谢玉明是永乐镇和平二村的村支书，作为村里的“调解能手”，他常年奔波在田间地头。就在记者到访的前半个小时，谢玉明刚从村上回来。“今天过去跟他们沟通好了。镇上出经费修房子。过几天，他们就上山把老母亲接回家里。”谢玉明刚到镇政府办公室就简单说明了调解情况。

谢玉明口中的这起矛盾纠纷是和平二村的一户普通人家。家中的老母亲独自一人生活在山上的老房子里，其与前夫所生三个子女以各种理由拒绝赡养老人。为化解老人和三个子女的矛盾，谢玉明没少跑路。可是，老人的赡养问题始终未得到解决。

不把矛盾纠纷化解在基层，就可能会延伸出更多的矛盾。这是谢玉明多年来的“调解心得”。了解到老人的三个子女住房条件简陋，经济不宽裕时，他主动联系镇政府为他们争取了修房子的经费，老人的三个子女同意将母亲接回。

这只是谢玉明调解众多基层纠纷中的一个案例。自从永乐镇推行五步调解法后，大量的矛盾纠纷都是由村调委会出面调解。五步调解法也成了永乐镇的一张名片。

“鸭梨山大”后的改变

五步调解法是怎么来的，如何通过五步调解法将矛盾纠纷化解在基层？

谢玉明告诉记者，永乐镇地处县城中心地带，人口数量较多，极易产生矛盾纠纷。2011年后，随着旧城改造、各种在建项目的推进，矛盾纠纷进入了集中爆发的阶段。

“我们这里的老百姓，法律意识还是比较强。他们甚至会断章取义的将法律法规中对自己有益的部分挑选出来，提出自己的诉求。”谢玉明说，面对此情，每一名基层干部都“鸭梨山大”。

在这种背景下，永乐镇镇政府着手组建群众工作组。工作组的成员包括镇长、分管信访的副镇长、妇女干部、司法所所长以及综治办工作人员。之后，永乐镇进一步将群众工作组的工作流程细化，提出了五步调解法：第一步调解在矛盾双方；第二步调解在村调委会；第三步调解由驻村干部介入；第四步调解由镇群众工作组介入；第五步调解由镇党委书记、镇长介入。

逐级调解是五步调解法的核心。“我们要让老百姓知道有了矛盾纠纷先去哪调解，找谁调解。”谢玉明说。

五步调解法刚推出时并不顺利，老百姓不理解不接受甚至有些排斥，基层干部工作压力过大，调解纠纷数量直线上升。为解决这些问题，永乐镇组织乡镇工作人员走乡入户进行宣传，基层干部灵活运用网格员汇报的情况，及时掌握矛盾纠纷的源头。

经过5年的实践，永乐镇的五步调解法得到了老百姓的理解和支持，永乐镇的矛盾纠纷化解真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

记者王焰

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