主动“迎战”基层法院破解执行难

副院长马真玉（左一）、执行局局长何波（右二）带队到南坪社区查阅案件执行人的相关信息   “执行难，难执行”这是全国法院系统面临的“重症顽疾”。2016年，最高法对全社会许下承诺“力争用两到三年基本解决执行难”。

号角吹响，全国法院系统都投入到一场打赢“执行难”的战斗当中。在这场战斗中，基层法院在面临人力、财力与执行案件的数量成倍差距之间，应该采取哪些手段和措施来打赢这场旷日持久的战斗呢？记者最近来到九寨沟县法院，通过了解该院执行局的工作找到了答案。

信息科技带来的进步

何波是九寨沟县法院执行局局长。这位到岗还不满半年的新局长，在面对执行难的问题时，表示“责任重，压力大”。

解决执行难并非一朝一夕，并非凭一人之力。九寨沟县法院将解决执行难列为了全院工作的重点，并且出台落实了该院力争两年基本解决执行难的工作方案。

在谈到执行为何如此难的时候，何波给出了自己的理解：“目前，解决执行难最首要的问题是如何解决好‘财难查、人难找\’的问题。”

如何破解“财难查”，按照上级法院的要求，该院执行局已经启用网络查控体系。“这个体系的优势就是执行人员可以足不出户，就能在线查询、冻结、扣划被执行人在全国各地的银行存款。”何波说。

但由于基层法院的查控体系还未完全覆盖，所以“网络查控与人工查询要相互补充”。“网络查控只能查封、冻结被执行人的存款账户。扣划存款还得到银行实地办理，绝大多数银行均不支持网络扣划。”何波告诉记者。为了一起案件，耗时一天，跑遍当地所有银行，这对何波和执行局的同事来说是家常便饭。

执行局的“翻身仗”

2017年，何波和他的同事接手了一件棘手的案件。案件中，沈力（化名）向江西某公司支付了288万元投标保证金。之后沈力并未中标，但该公司却没有按照法定程序退还这笔保证金。

2017年2月28日，九寨沟县法院调解该公司退还沈力保证金。但被告未按期履行。3月6日，沈力向九寨沟县法院申请强制执行。“刚接手案子，我们就通过查控体系核实了该公司的账户情况，发现其在哈尔滨某银行的账户上有存款。”何波告诉记者。4月25日，何波带领执行局干警刘媛媛、赵德贵前往哈尔滨进行资金扣划。

刚到哈尔滨，何波和同事就经历了一段“小插曲”。原来，这家公司的账户同时被其他几家法院冻结了。办案小组又马不停蹄与银行沟通协调。其间，何波还多次与被执行人通电话，反复做工作，最终被执行人同意划转资金，288万元保证金划转成功。

另外一起“遗留案件”也在何波和执行局干警的手中顺利解决。案件要追溯到2013年，这是一起双方共同投资，投资失利后归还投资款的案件。经九寨沟县法院调解，李某归还另一投资人陆某某9万元投资款。但李某以没有资金归还为由拒不支付。陆某某向法院申请强制执行。“李某和执行干警躲猫猫，我们多次前往太平村寻找李某未果。”何波告诉记者。李某拒不执行，陆某某也给执行局施加了巨大压力。2017年5月12日，还未到上班时间，何波他们接到线索，李某已经回家。何波以包车为由拨通了李某电话，但是李某以自己还在山上挖中药材拒绝。另外一组执行干警其实已经在他家门外守候，查实了他在家。执行局干警当场将其挡获，并立即采取强制措施将其所有的长城哈弗H6小汽车予以扣押。5月24日，李某主动履行义务，该案执结。何波和他的同事们在解决执行难的“战斗”中打了一个漂亮的“翻身仗”。

截至目前，九寨沟县法院执行局结案率比往年同期上升了50%。

编织打击失信行为网络

通过完善的网络查控体系，能第一时间了解被执行人的账户情况，是执行工作的主动出击。而完善执行联动机制，则像是一股多部门形成的执行合力。

记者了解到，九寨沟县法院执行局积极与当地公安、工商、财政、住建、房管、金融机构等多部门取得联系与协作支持。

建立一张打击失信行为的网络才能让“老赖”无处可逃。

何波告诉记者，具体的做法是按照上级法院的要求，拓展失信被执行人的曝光渠道，加大推进对失信被执行人在消费、出行、融资、任职方面的惩戒。截至2017年5月，九寨沟县法院执行局已将5名人员纳入了“失信黑名单”。

基层执行员的心声

人手短缺、办案干警超负荷运转、外出办案时经历各种困难以及人身威胁。这些都是基层法院在解决执行难道路上的拦路石。“执行局的干警常常加班加点，甚至节假日也不能休息。拿2017年3月的这起案件来说，往返哈尔滨至少需要三天的时间。这期间我们还必须保持高度警惕，生怕资金划账出现什么问题。”何波告诉记者。何波的说法也得到了执行局另外一名同事的证实。重压之下，执行人员也面临着困惑。“有些执行人员可能在这种压力之下会选择性执行、甚至消极执行。在我看来，无论是什么执行案件，我们都要一视同仁，不选择不逃避，尽到一名执行人员的责任。”何波告诉记者。

理想与现实的差距还在不停上演，但院党组给予执行局的支持让何波与同事们备感欣慰。该院领导将信息化建设列为重点，并要求执行局的同事们要狠抓强制执行，灵活运用财产申报、查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、罚款、拘留等强制措施，同步建立失信人员名单。

何娇本报记者王焰文/图

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