阿坝州推行“乡村善治”工程 构建“一核三治”现代基层治理体系

今年以来，阿坝州出台《关于全面推行“乡村善治工程”的意见》，突出以农村党建为核心，以“三治联动”为主线，加力构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治”乡村善治新格局，为全面推进“乡村振兴”战略下好先手棋、走好第一步。

一、紧扣“四个坚持”明确任务。坚持“党建引领”，健全党支部“达标创星”长效机制，常态整顿软乡弱村，启动“千村好书记”培养计划、“千村后备干部”培育工程，“两好双强”型带头人达85%以上，全面增强乡村善治的组织引领力。坚持“法治为本”，实施“扫黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒盗拐骗、非法宗教、境外渗透等违法行为；深化“以戒管僧”集中整治重点寺庙，依法打击“四股势力”干扰基层政权建设，全面推动乡村依法治理进程。坚持“自治为基”，健全村务监督委员会，完善“一定两议三监督”“村财民理乡监管”机制，以党组织引领发展红白喜事理事会、禁赌禁毒会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。坚持“德治为先”，大力弘扬“孝善和俭”，持续开展“口述历史”活动，深化州情州史、新旧对比、民族团结“三项教育”，支持藏传佛教高僧大德用社会主义核心价值观引领教规教义阐释，引导农牧民摒弃“戒杀生”、等靠要等陈规陋习，构建乡村社会新型道德规范。

二、整合“七大载体”联动创建。以创建“四好村”为统领，整合推进组织、宣传、政法、统战等系统七类农村治理创建。聚焦“党建强村”，联动开展农村党组织“达标创星”，推动90%的村完成标准化建设、50%的村达到“三星级”以上，软弱涣散基层党组织全面整顿转化。聚焦“依法治村”，联动开展“平安村”“法治示范村”“文明和谐平安寺庙”创建，每个村和寺庙配备1名法律顾问、1名网格员，党员法律“明白人”达80%以上、僧尼法律“明白人”达60%以上。聚焦“民主管村”，联动开展“村民自治模范村”“民族团结进步示范村”创建，3年内州级创建分别达到60%、80%，每村组建1支民族文化传承队伍、培树1名民族团结进步示范个人。聚焦“文化兴村”，联动推进1354个村100%成功创建县级以上“文明村”，每村成立1支文化宣传志愿者队伍、培树一批星级文明户、文明家庭、五好家庭。

三、突出“三大步骤”压茬推进。从今年起到2022年，一年推行建机制，三年深化见成效，五年整体上台阶，每年分三个步骤组织实施。循环分类定级，每年初按三个等次对乡村治理精准分类定级，未达到“达标创星”“平安村”两项联创标准的，定为“后进”；达到“达标创星”“平安村”两项联创标准的，定为“一般”；在此基础上再达到任意两项及以上联创标准的，定为“先进”。联动创建提升，围绕打赢发展、脱贫、重建、维稳“四大攻坚战”，统筹管理创评指标，研究制定具体措施，坚持州县乡村四级联动、行业部门协同推动，逐乡逐村组建专班抓创建提升。全程动态管理，每年底按乡村自查申报、县市复核评估、州级抽查评定，整合各行业部门力量统一考核验收，避免多头考核、重复验收；建立“一票否决”负面清单，推动联创乡村能进能出，避免“一评了之”。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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