阿坝州推进民族地区生态扶贫战略纵深发展

阿坝州 13县（市）均为深度贫困地区，贫困范围广、贫困程度深、返贫风险高，是典型特殊集中连片贫困地区。去年以来，州委、州政府结合脱贫攻坚需要，立足生态资源禀赋，以“生态资源类型全覆盖、贫困农牧民全覆盖、生态保护建设职能全覆盖”推动生态保护建设与脱贫攻坚有机结合，在全省率先探索生态扶贫之路。

一“立体化”扶持，让增收保障强起来。一是政策推动。制发《州委州政府关于开展生态扶贫的实施意见》《阿坝州生态扶贫实施方案（2018—2020年）》，配套出台一系列扶持保障性文件，进一步明确项目、资金等方面的支持，实现生态扶贫有钱办事、有人办事、有能力办事。二是资金撬动。统筹整合国家重点生态功能区转移支付、省级返还森林植被恢复、森林管护、草原保护等9项生态保护建设资金，从2018年到2020年，每年投入3亿元用于生态扶贫。13县（市）将天保人员转为县级财政供养，管护费全部用于生态扶贫。三是责任驱动。严格落实《阿坝州生态扶贫督导考核办法》，建立完善生态扶贫目标绩效考核奖惩机制，将生态扶贫目标任务纳入县（市）和州直有关部门年度目标绩效考核内容，推动工作规范化、制度化、法治化。常态化开展岗前培训，促使参与生态管护人员掌握基本法律政策和业务知识。

二、“项目化”引领，让增收步伐快起来。一是森林保险借力。与中航安盟财产保险有限公司合作，将50%保费用于森林保险“事前预防”能力建设。购置1000余台（套）林业灾害监测设备，借助移动通信技术，建立集GPS定位、信息采集传输为一体的管理平台，每年把1500余万元“事前预防”经费用于聘用贫困农牧民，实现资源管理人力物力动态调配。二是生态工程发力。启动实施岷江—大渡河流域水生态综合治理工程，持续推进“干旱河谷千里绿色走廊”建设；建立造林绿化施工资质审批制度，常态化管护森林5580万亩，防沙治沙治理面积24.68万亩；投入1.79亿元实施阿坝曼则塘、若尔盖湿地、红原日干乔等湿地保护建设与恢复工程，为2.6万余户建档立卡贫困户每户提供1个生态公益性岗位。三是森工企业助力。理顺国有林管理体制和经营机制，全面推行“公退民进”“退一还五”（州、县属林场、林企退出1个岗位按腾出资金5万元计算，可聘用5个贫困农牧民）政策，将转型后释放出的岗位、职工退休后腾退出的岗位，向当地贫困群众转移，使其就近就业增收。从2018年起，州内10户涉林企业、13县（市）、九寨沟和黄龙2个自然保护区管理局年均至少拿出60万元投向生态扶贫领域。

三、“规范化”管理，让增收成果实起来。一是明晰职责范围。出台《阿坝州生态护林员、湿地管护员管理指导细则》《阿坝州绿化造林指导细则》等指导性文件，将森林、草原、湿地、河道管护任务落实到人头，人均管护森林、草地、湿地面积分别不低于500亩、5000亩、7800亩，河道不低于5公里。二是规范合作关系。通过政府购买服务等多种方式，以乡（镇）、村或沟域、片区为重点地带，引导州属林业企业、县属林场、造林大户带动贫困户依法成立新型合作经济组织并与建档立卡贫困人口签订管护协议，形成稳定的劳务合作关系，履行指导、培训、管理、监督、考核等职责。三是推行动态监管。采取“目标、任务、资金、责任”到县，“县统筹、乡聘请、站管理、村使用”管理机制，按程序从建档立卡贫困人口中选聘符合条件的管理员，实行定期考核。对量化考核不合格或已稳定脱贫的贫困户，及时解除聘用协议，实现有进有出、动态管理，防止出现贫困户依赖政府、拿钱不履职、捧“铁饭碗”、要求转变身份等问题。

四、“多元化”发展，让增收渠道宽起来。一是加快资源开发。严格执行矿产资源管理、水资源管理等政策法规，按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”思路，集约有偿开发水电资源、旅游资源等，实现生态效益、经济效益、政府收益、群众利益有机结合，推进资源开发转化为地方经济快速增长、转化为群众收入持续增加。二是加快产业带动。积极推广“万亩林亿元钱”经营模式，加快特色经济林、林下种养等产业发展。坚持“一业为主，多元经营”发展思路，引导林业企业通过整合资金、银行融资、招商引资等方式多途径筹资、多渠道兴产、多门路创收。2017年，林业产业基地达68.9万亩，产果产量13000多吨；11家林产品加工企业、146家涉林专业合作社，总产值达95亿元。三是加快三产融合。依托区位优势，发展生态旅游产业，引导森林公园、湿地公园、自然保护区周边有能力的贫困人员发展农家乐、林家乐，增加经营性收入，促进林业一二三产业融合发展，努力实现产业惠民。2017年，森林生态旅游接待游客约800万人次，实现收入约70亿元。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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