安徽未来5年“土地文章”怎么做？ 记者 任金如

发展城镇化跟老百姓有关系吗？答案明确，有！

昨日，记者从全省市县长国土资源管理专题研讨班上获悉，目前安徽6800万人口城镇化率只有40%左右（低于全国平均水平6.59个百分点）。“十二五”期间，安徽城镇化率须以每年1.5%～2.0%的速度推进，5年要扩张500～700平方公里城市面积。安徽城镇化所需土地如何“抠”出来？ 安徽“围城”如何进行？昨日，国土资源厅厅长张庆军在向一线的国土干部们“要”一个正解。

一问：40%左右城镇化率差的是什么？

目前，安徽省6800万人口城镇化率只有40%左右，低于全国平均水平6.59个百分点。

但是，按照我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出的比例匡算，2015年安徽达到中部崛起规划确定的48%的城镇化率，就带动约1万亿元城镇固定资产投资、净增6000多亿元消费支出。

安徽城镇化率缺乏的是什么？首先是土地。昨日，张庆军算的一笔土地收支账就显示，17个市土地供应指标与用地实际需求之间缺口较大——今年国土资源部下达安徽省年度农用地转用计划15万亩，但经测算，安徽省今年新增建设用地需求量约35～45万亩，缺口达20～30万亩。

二问：“围田造城”是要城还是要田？

安徽“围城”所需的土地从哪里来？显然，17个市给出的答案并不能让张庆军满意。

张庆军列出三大“土地杀手”：多数城市往往注重扩张外延，做大规模，但忽视内涵挖潜，缺乏精打细算；全省建设占用耕地数量逐年增加，安徽省耕地后备资源不足，“占一补一”的占补平衡压力加大；一些地方领导过分强调经济发展速度，导致不少项目用地未批先用、边报边用，形成事实上的违法用地，都成了重点批判的对象。

一封封人民来信和一次次检查的结果就是，全省共查处各类土地违法违规案件11875件，处理违法责任人950人，罚没款4.4亿元。“与纪检、检察、公安等部门联合办案，加强省、县、乡、村四级动态监管网络体系建设，今年上半年全省新发生土地违法案件1092件、涉及土地面积8519.9亩，其中耕地5040.5亩，同比分别下降了5.86%、3.29%、19.46%。”张庆军说，但是按照城镇化1平方公里1万人计算，又要占用大量的土地，让大量农民进城。

三问：产业要地，人口要地，建设要地，先保障哪块地？

张庆军介绍，结合“十二五”来看，今后几年，在土地利用方面可能存在产业要地、人口要地和基础建设也要地“三碰头”格局。

工业化进程远远没有实现，新兴产业的要上，一般的产业也要上，高科技的要上，劳动密集型产业也不能放；还要发展新型服务业，皖江示范区建设、皖北发展、皖南发展需要用地，现有产业一时腾不出地，新的产业急需用地，经济发展用地需求很大。

城镇化进程低于全国，按照1平方公里1万人计算，目前安徽省有6800万人，城镇化率只有40%左右。如果按照每年1.5%～2.0%的速度推进，1年就要有100～140平方公里的城市扩张，5年就要扩张500～700平方公里的城市面积，社会转型用地需求大。

安徽省正处于基础设施建设加速、加密和城乡均等化发展的过程。高速铁路建设加快，高速公路建设加密，省内市与市之间道路也在加密，基础设施用地的需求量还要进一步加大。难怪张厅长最后用“艰巨”二字来总结“十二五”用地的保障任务。

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