主动承接好产业转移加快畜牧业转型升级——兼论我县“十二五”期间畜牧业发展趋势

本报记者  李传林  文/图

“十一五期间”，我县农牧业系统从建设社会主义新农村、全面建设小康社会的战略高度出发，以科学发展观为指导，以确保市场供应和畜产品安全、增加农民收入为目标，全力构建良种繁育、动物防疫和社会化服务体系等现代畜牧业支撑保护体系，提高良种畜禽养殖比重、规模化养殖比重和屠宰加工比重，促进畜产品总量和养殖效益的同步增长，努力实现太湖畜牧业现代化和可持续发展。近年来，我县加大对生猪、肉鸡产业的扶持力度，积极培植龙头企业，全县养殖大户发展迅猛，标准化养殖小区发展较快，产业规模不断扩大，畜牧产品逐步转型升级，已成为太湖农村经济发展新亮点。 

畜牧业升级基础稳固 

从“十一五”以来，我县畜牧业在县委、县政府的正确领导下，全县畜牧业以科学发展观为指导，突出“改革、发展、防疫”主题，发挥“资源丰富、靠近市场”的优势，先后实施了“畜牧业进位工程”“畜牧业富民计划”、和“畜牧业升级计划”，为发展农业农村经济、增加农民收入和农业结构调整做出了重要贡献，全县畜牧业进入发展最快、效益最好的时期。我县生猪和肉鸡产业一直保持稳步发展的良好态势，全县生猪、肉鸡出栏量位居全省前列。去年，我县首次迈入全国生猪调出大县的行列，是安庆市畜牧经济板块中一颗闪烁的新星。 

(一)畜牧业产品稳步增长 

一是龙头企业带动强。雨润集团福润公司年加工肉鸡2000万羽，省级农业产业化龙头企业兴牧公司年孵化苗鸡2500万羽，帮林禽业公司年销售肉鸡1000万羽，多滴食品公司年加工销售生猪20万头。二是特色养殖势头旺。“程岭”山黑猪生态养殖基地年出栏生猪5000头，山黑猪养殖合作社入户会员近150户，带动农户养殖山黑猪2万头。三是一村一品亮点显。省级生猪养殖专业示范村--新仓镇惠民村专业养殖户达400多户，年出栏生猪10万头以上。 

(二)产业化取得突破性进展 

“十五”末，我县畜牧产业化只是以福润公司为龙头的肉鸡产业处于起步阶段，通过这几年的发展，已涌现出了兴牧公司、花亭湖绿色食品有限公司、多滴食品有限公司、帮林禽业公司等省市龙头企业。“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种生产形式逐步完善，产供销一条龙体系逐步形成，“程岭”、“西凤凰”等畜禽产品知名品牌已逐步走向国内大市场。 

(三)良种繁育体系步伐加快 

我县2007年入选国家生猪良种补贴项目县(全省15个县)，项目实施至十一五末预计供应良种猪精液40万份用于县内生猪品种改良，累计调购良种母猪3000多头，良种率达到90%，种鸡场存栏10万套，孵化场月孵化能力达200万羽，全面提高了我县生猪肉鸡品质，增强了市场竞争力，提高了养殖场效益。 

(四)地方品种保护开发推进 

以我县为主产区的安庆六白猪2001年被省农业委员会列入第一批“安徽省地方畜禽品种保护名录”，2006年被农业部确定为国家级畜禽遗传资源保护品种。2007年我县在多年坚持保种工作的基础上，争取到国家《安徽省安庆六白猪品种资源保护场建设项目》支持。目前保护场建设已进入二期工程，预计今年将建成投产，这将为我县优良地方品种的保护和开发利用起到巨大的推动作用。 

(五)标准化规模养殖发展迅速 

“十一五”期间，县政府累计投入资金107万元，支持标准化规模养殖场的发展，几年来，我县新建了以新仓镇惠民生猪养殖场小区、江塘乡毕岭肉鸡养殖小区、晋熙镇程岭黑猪养殖小区为代表的一大批标准化养殖场小区和规模养殖场，其中生猪41个，肉鸡23个，省级一个，市级两个，目前，全县养殖小区已达100多个，年出栏肉鸡1万羽以上的规模养殖户达503户，年出栏生猪500头以上的规模养殖户达71户，规模养殖比达45%，全县年出栏生猪60万头以上，肉鸡2000多万羽，预计2010年全县畜牧业总产值达13.3亿元，占农业总产值的半壁江山。 

“十二五”畜牧业发展形势 

(一)畜牧业发展形势。从现代农业发展规律看，在种植业发展到一定阶段后大力发展产业关联度高、比较效益好的畜牧业，是优化农业结构、增加农民收入的重要途径，也是发达国家发展现代农业的成功经验。畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，已成为现代农业发展的重要标志。目前，随着外部经济环境深刻变化和产业发展理念不断创新，畜牧业呈现新的发展趋势。一是生产区域集聚化。畜产品生产按照区域比较优势，在地区之间逐渐出现专业化分工，逐步形成了各具特色、相对集中的优势生产区域和优势产业集群。二是生产经营产业化。畜牧产业链条如畜禽养殖、饲料生产、畜产品加工、贮藏运输等各环节呈现出标准化、规范化管理，同时专业合作组织、龙头企业+基地等产业化经营形式不断涌现，畜牧业形成了涵盖生产、加工、销售等完整的产业化经营体系。三是产品结构高级化。畜产品消费结构由注重数量的“温饱型”消费向注重营养和质量的“小康型”消费转变。四是产品质量安全化。畜产品质量安全已成为社会关注的热点问题。五是生产环境生态化。以畜牧业为轴心逐步形成植物生产———动物转化—微——生物还原的良性循环体系。 

(二)畜牧业发展条件。我县发展畜牧业有以下有利条件：一是产业基础较好。畜禽生产总量较大，畜产品加工原料基础雄厚；二是区位优势突出。我县地处皖西南，交通便利，易于形成畜产品流通的集散地。气候温和，适宜畜禽繁殖生长。三是资源优势明显。精饲料和粗饲料资源丰富。四是畜产品市场需求空间巨大。随着人们收入水平的持续提高，对畜产品的消费不断增加。 

(三)科学发展畜牧业。深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以机制创新为动力，用现代发展理念引领畜牧业，用现代科学技术和手段装备畜牧业，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，积极实施现代畜牧业跨越工程，推进产业合理布局和集群发展。进一步调整优化畜牧业产业结构，加快畜牧业发展方式的根本性转变，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化、生态化水平，着力推进向畜牧业强县的步伐。 

制约畜牧业升级因素 

(一)畜禽产业链不完整。从全县畜牧产业发展现状来看，只有肉鸡产供销体系较为完善，但屠宰加工存贮能力较弱，生猪产业化生产处于起步阶段，屠宰加工、存贮能力更是滞后，特别是生猪市场波动给养殖户(场)带来很大负面效应，缺乏产、供、销、储链条。 

(二)养殖扩建用地难解决。要发展畜禽养殖必须走标准化、规模化、特色化之路，目前绝大多数养殖户均是在自家屋前屋后养殖，人畜混居，畜禽混养。要新建扩建就必须重新选址，由于土地政策等诸多因素的影响，畜禽养殖用地问题在很大程度上制约了畜牧业生产的发展。 

(三)畜禽养殖标准水平低。虽然目前我县畜牧业标准化养殖发展步伐较快，但从整体上来看，全县的畜禽标准化水平还较低，距国家标准化养殖要求和畜牧业发达地区相比还存在较大差距。 

(四)资金短缺制约着发展。资金短缺成为制约畜牧业加快发展的瓶颈，农户苦于没有资金发展畜牧业。金融部门投入畜牧业发展放贷资金门坎较高，活体抵押的难题一直难以破解，规模养殖场户融资困难，难以扩大再生产。 

(五)畜牧业保险难以实行。除能繁母猪保险外，其他畜牧保险难以实行，制约了畜牧业产业化生产的发展。 

(六)畜禽产品附加值较低。畜禽产品加工率低，产品附加值低，很大一部分畜禽产品是通过鲜活畜禽流出县外，附产品价值低，畜牧业效益不高。 

(七)动物疫病防控压力大。国际国内动物疫情形势严竣，加之畜禽饲养量迅猛增长，养殖场户起点低，生产条件简陋，疫病防控压力倍增，畜产品安全监管更趋艰巨。 

大力实施畜牧业升级 

去年，省政府办公厅印发了关于实施畜牧业升级计划的意见，标志着安徽省畜牧业升级计划实施工作正式启动。畜牧业升级计划是安徽省贯彻十七届三中全会精神，落实科学发展观，全面提升安徽省畜牧业综合生产能力，促进畜牧业持续健康发展，实现安徽省由畜牧业大省向强省的跨越，也是指导“十二五”期间安徽省畜牧业发展的行动指南。实施畜牧业升级计划，加快推进畜牧业发展，对于优化农业结构，保障市场有效供给，促进农民就业增收，建设社会主义新农村，实现全面建成小康社会目标，具有十分重要的意义。 

实施畜牧业升级计划就是要坚持以科学发展观为指导，以牧业增效、农民增收为目标，以提高畜产品竞争力为核心，加快发展方式转变，优化畜牧业产业结构，创新体制机制。立足区位和资源优势，稳定发展生猪、家禽业，加快发展肉牛肉羊业，着力推进现代畜牧业的良种繁育、标准化规模养殖、畜产品安全、产业化经营和动物疫病防控水平等全面升级。为此，我县农业部门做了大量的基础工作，为我县实施畜牧业升级计划奠定了坚实基础。 

(一)提升畜禽良种化水平。加快全县畜禽良种繁育体系建设，重点建设父母代场、扩繁场和健全人工授精站(点)网络体系。扩建安庆六白猪保种场，基础母猪群达到300头，利用安庆六白猪选育培育2个以上优良品种。扩建兴牧公司种鸡场和孵化场，其中种鸡场种鸡饲养量达到25万套，孵化场月孵苗300万羽。改扩建现有畜禽品种改良站，特别是种公猪站，引进良种种畜8000头，良种家禽20万套，大力开展人工授精工作，完善软硬件配套设施，提高良种普及率。 

落实畜牧良种补贴政策和项目，实施主要畜种遗传改良计划，组建县级种猪生产性能测定中心，开展种猪测定和“优良种猪进站点”活动。加快振兴肉牛肉羊业，稳定和扩大基础母牛母羊群体。努力培育县级种禽产业集聚区。依法建立畜禽遗传资源保护制度，利用国家扶持政策，建立县级保护场(区、库)建设，鼓励培育畜禽新品种(系)。强化种畜禽生产经营许可管理，建立优良种畜登记和推荐制度。 

(二)提升标准规模化水平。大力发展象新仓镇惠民村适度规模标准化健康养殖，开展畜禽标准化规模养殖示范场(小区)认定和创建活动，启动现代畜牧业示范区创建，扶持建设省级标准化规模养殖示范县。优化区域布局，加快形成肉鸡、生猪、肉牛、肉羊等资源优势鲜明的区域生产基地。依法全面实行畜禽规模养殖场(小区)备案制度，建立养殖档案。加强饲草、秸秆等饲料资源综合开发利用，推进晋熙、徐桥、新仓、江塘等乡镇核心养殖区及山区青饲牧草基地建设。在五年内建设50个标准化畜禽养殖示范场(小区)，建筑面积30万平方米，以生猪和肉鸡规模示范场(小区)为主。每个生猪小区年出栏量在2000头以上，每个肉鸡小区年出栏量在10万羽以上。 

(三)提升畜产品质量水平。加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管，加强畜产品质量检验检测能力建设。加快动物标识、监督监测及可追溯体系建设，建立并实行畜产品市场准入和责任追究制度，加快无公害、绿色、有机畜产品认证。实施“百场千村万户”监测计划，加快建立主要畜禽生产县级监测预警体系，提升县级畜牧信息监测水平。强化县级畜牧统计监测和预警功能，建立数据采集报送与智能分析的电子信息平台，提高信息服务和监测预警能力。加强动物疫病防控及畜禽产品质量安全监管体系队伍素质建设，要在加强重大动物疫病防控的同时，强化动物检疫监督的执法力度，确保畜产品质量安全，让人民吃上放心肉。 

(四)提升畜牧产业化水平。打造龙头企业，发展合作组织。加强对规模化养殖场、加工企业的扶持，打造出一批畜牧产业化龙头企业，争取实现国家级龙头企业零的突破，增加省级龙头企业5个。制定相关优惠政策，建立一批畜牧业合作经济组织或专业协会，强化企业与养殖户的联结机制，提高农民进入市场的组织化程度。畜禽产品特色品牌开发与发展：鼓励龙头企业开发、培育、发展3个名特优畜禽产品品牌，拥有注册商标。拥有太湖特色的畜禽产品，增强产品的市场竞争力，为农户增收、企业增效提供平台。 

通过招商引资引进和扶持带动能力强、有核心竞争力的大型畜牧养殖和加工龙头企业，支持龙头企业改善生产和技术条件，形成一批肉类加工产业区，实现由初级加工向精深加工转变。扶持畜牧业合作经济组织发展，引导龙头企业与养殖场户、农民合作经济组织形成紧密的利益联结机制。借助农业产业化交易会、农产品展示展销会等平台，促进农超对接、产销衔接，扩大对外合作交流，加强战略合作，借势借力发展。 

(五)提升动物疫病防控水平。进一步落实全县各级政府、有关部门和养殖主体的动物防疫责任。健全县、乡、村三级动物防疫体系，壮大村级防疫员队伍，完善以政府公益性服务机构为主体、农民专业合作社及规模养殖场等多种形式动物防疫服务组织。建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系。推行规模养殖场程序化免疫、农户分散饲养集中免疫与补栏补免制度。开展动物疫病防控标准化示范创建活动。建立病死及扑杀畜禽无害化处理补偿制度。启动动物疫病防控能力建设，推行官方兽医制度，开展执业兽医资格考试，加强动物防疫队伍培训，增强责任心，不断提高队伍素质。 

通过畜牧业升级计划的实施，到“十二五”末，力争实现以下战略目标：畜牧业生产布局和产业结构进一步优化。在保证生猪和肉鸡优势产业快速发展的前提下，草食畜禽和特色养殖比重大幅度提高；养、加、销产业协调发展，生产和加工能力大幅度提升；良种繁育、科技创新与技术推广、疫病防控、畜产品安全监管、社会服务等体系进一步完善；重大动物疫病得到有效控制和畜产品质量、安全得到充分保障。到2015年，使我县畜牧业的规模、质量、效益和市场竞争力得到全面发展，基本实现现代化。生猪年出栏80万头，家禽6000万羽；肉类总产量达到13万吨，畜牧业产值21亿元，占农业总产值的比重达55%以上；规模养殖比重达到80%，良种覆盖率达95%；年加工生猪能力达到60万头，年加工肉禽5000万羽。实现省级龙头企业5个，名优特畜禽品牌5个。形成较为完善的现代畜牧业产业体系，努力打造面向长三角地区、幅射全国的优质畜产品生产、加工和供应基地，实现我县由畜牧业大县向强县的跨越。 

为认真组织实施好畜牧业升级计划，县乡两级要建立推进畜牧业升级计划联席会议制度，制定具体实施方案，采取有效措施，加快推进实施。加大财政投入。进一步落实好国家扶持畜牧业发展的各项政策，加大县级财政投入，支持畜牧良种补贴、畜禽遗传资源保护、规模养殖以奖代补、畜产品质量监管、畜牧科技创新等。加强投融资服务。县级金融部门要加快制定适合畜牧业发展特点的金融政策，加快建立畜牧业信用担保体系，适时举办畜牧业银企合作活动，支持解决畜牧业发展的资金瓶颈问题。落实养殖保险和用地政策。扩大畜牧业政策性保险品种范围，逐步降低费率。积极落实畜禽养殖用地政策。强化产业支撑能力建设。深化畜牧兽医管理体制改革，加强乡镇畜牧兽医公益性推广体系改革与建设，培育多元化的畜牧业社会化服务组织，组建畜牧业产学研技术创新战略联盟，加快畜牧科技成果转化、示范和推广，夯实畜牧业发展基础。加强经济技术合作与交流，积极引进资金、技术、智力。制定完善畜产品质量安全标准体系，实施品牌战略，增强畜产品竞争力。建立预警调控机制。加快信息化服务体系建设。根据近两年来肉品市场波动大，应建立市场监测系统，科学、及时为养殖户发布肉品生产各种市场信息和预警信息。建立完善畜牧业生产和疫情监测预警预报体系，完善信息收集、综合分析和及时发布制度，科学指导生产和疫病防控，减少损失，保障畜产品市场供应，保证畜牧业持续健康发展。 

发展建议与保障措施 

作为一个经济欠发达、资源相对短缺的县份，发展畜牧业还有没有新的空间？如何处理好发展畜牧业与建设社会主义新农村、改善人居环境的关系？如何确保城乡居民吃上放心畜产品和农民增收？面对这些问题，县畜牧兽医局带领全县畜牧兽医系统职工，按照“创业富民、创新强县”战略的要求，以增加农民收入、满足城乡居民消费需求为中心，遵循生态经济学原理，结合新农村建设，加快畜牧业转型升级，着力构建农牧结合、资源循环、安全优质、集约高效、可持续发展的现代生态畜牧业生产体系，全面提升综合生产能力和畜产品供给能力，促进了畜牧业与种植业、生态环境的协调发展，取得明显成效。 

规模养殖业的快速发展，提高了畜牧业抗风险的能力和生产效益，使畜牧业成为农民增收的重要途径。(一)加强政策扶持，增加财政投入：政策是实现规划的前提和条件。为顺利完成和实现规划目标，制定相关政策，包括用地扶持政策、信贷投资政策、税收优惠政策、金融保险政策等，继续安排专项资金用于畜牧产业化发展、标准化畜禽规模养殖场(小区)建设、生猪良种引进补助、安庆六白猪保种场建设补助。同时，加大资金的投入力度，设立专项资金，扶持重点项目的建设、新技术推广培训体系建设和畜牧业的发展。(二)加强招商引资，拓宽融资渠道。按照“放宽政策、支持发展、扩张总量、 

提升层次”的思路，建立投入激励机制，创造良好的外部环境，突出畜牧大项目和产业链招商，鼓励各类社会资本和市场主体投资养殖业发展，充分利用国家扶持“三农”的政策机遇，积极争取国家和省、市项目资金支持。调整优化畜产品加工结构，加快畜产品加工业发展，着力引进产、加、销、储一体化的龙头企业，搞好精深加工，延伸产业链。搞好畜禽副产品的综合开发，提高附加值，增加经济效益。调整优化区域布局，按资源基础和比较优势，选准主导产业，发展特色畜牧经济。(三)建立科学考核激励机制。要切实加强领导，明确责任，充分发挥政府宏观调控和管理功能，组织和集合社会资源，统筹规划，营造畜牧业发展的良好环境。同时，将畜牧业发展业绩列入各级政府年度考核内容，建立促进畜牧业发展的考核指标体系及奖惩办法；对各类建设项目严格检查验收，确保各项扶持政策和发展目标落到实处。(四)加强对外交流，开拓畜产品市场。深入调研国内外畜产品市场的供求趋势，把握消费方式的变化，多渠道、多方位宣传我县畜产品，开拓我县畜产品的境外市场；同时要大力培育市场体系，建立以批发市场为中心的畜产品市场体系，充分保护畜牧业各类经营主体特别是民营经济在流通中的主导作用。(五)积极吸引人才，鼓励科技创新。制定吸引人才的优惠政策，积极与高等院校和科研院所联系，引知、引智、引领我县科技创新；同时积极营造科技创新氛围，鼓励我县各级畜牧科技人员开展科技创新。(六)强化科技体系建设。通过深化改革，加大投入，努力提升畜牧兽医队伍素质及科技装备水平，为我县畜牧业产业化生产的发展提供强有力科技支撑。(七)走生态循环养殖之路。生态畜牧业概念的提出，是我县畜牧业发展思路的一次重大调整，从传统养殖方式转向资源节约、环境友好、生态循环的现代养殖方式。生态畜牧业的主要内容和特征，就是农牧结合、生态循环，按照畜禽排泄量和环境容量相配套的原则，科学规划种养业布局和规模，实现畜牧业和种植业、渔业、农村能源等产业的协调发展。 

当前，我县畜牧业发展正处于一个重要关头，面临着巨大挑战和机遇。疫病、市场和融资等问题，使得不少养殖者面临“不敢养、不愿养、不能养”的困惑；但与此同时，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重大历史任务，又对畜牧业提出了新的、更高的要求。县委、县政府明确提出，要把养殖业作为农村经济的支柱产业来抓，这是我县向畜牧业大县、强县迈进的重大决策。发展现代畜牧业，把我县建成集生产、加工、储藏、饲料、兽药、物流为一体的全省畜牧产业转移重要承接地，县乡两级政府要加快发展畜牧业步伐；主动承接产业转移，大力实施畜牧业转型升级，全面落实科学发展观、构建和谐社会、是推进社会主义新农村建设的重大举措和必然选择，也是我县经济社会又好又快发展的重大决策部署，是加速实现我县农村小康建设目标的重要保证。

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