十八届三中全会提出：赋予农民更多的财产权利

党的十八届三中全会提出，赋予农民更多的财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。一直以来，由于集体资产产权关系界定不清，所以集体资产的决策权、监督权和收益权不能得到很好实现，造成对集体资产“人人有份，人人不问”。近年来，随着新型城镇化建设步伐不断加快，以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的集体经济组织产权制度改革，是新形势下农村工作的新方向，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的坚实基础，是增强村级服务功能、实现农民共同富裕的重要保障。宣州区花园村率先在集体产权制度改革方面进行了大胆突破，是安徽省首家经工商登记注册的农村股份经济合作社，成为安徽省的“股改第一村”，实现“村民变股民、资产变股权”，主要有以下五个方面的启示。

一是以村委班子建设为突破口，构建和谐干群关系

由于镇城化进程的快速推进，土地征收房屋拆迁引发的矛盾比较集中，导致基层干群关系一度紧张，要想把全体村民的思想统一到发展上来，并不是一件容易的事。为此，花园村两委干部率先垂范，以真心服务群众、以制度规范行为、以行动兑现承诺、用沟通建立信任，做村民的贴心人。2008年3月，李开富高票当选花园村党支部书记、村委会主任，成为花园村历史上最年轻的领头人，为此他毅然放弃了自己的企业，将个人理想和集体事业融合为一体，团结带领村两委成员，一心一意发展集体经济，全心全意为村民服务。化解村民之间的矛盾、解决老百姓的急事难事、上级交办的工作都取得了令人满意的成绩。村干部与村民建立了良好的干群关系，为集体经济的改革发展提供源源不断的动力。

二是以产权为纽带，创新基层社会治理方式

不少干部感叹基层工作难做，关键在于如何把村民的知情权、参与权、监督权落到实处，有效化解矛盾，这需要治理理念的突破和治理方式的创新。花园村通过产权制度改革，人人享有股权，个个是股东，村民能直接参与到村集体资产的经营和管理，实现“还钱于民、还权于民”。以章程的形式明确规定股东可以按股分红的权利和应承担的义务，把集体经济的利益和股东个人的利益更加紧密地结合起来，干部群众心往一处想、劲往一处使，让村民共享集体经济发展的成果，促进基层社会和谐发展。

三是以集体经济股份制改革为引擎，推动新型城镇化建设

中央城镇化工作会议勾画出新型城镇化的清晰蓝图，新型城镇化重在提高发展质量，放弃粗放扩张的土地城镇化路径，推进以人为核心的新型发展路径。应该将农村剩余劳动力逐步转变为有就业、有住所、有社会福利和高素质的市民，并且逐步成为中等收入者，我国的土地城镇化明显快于人口城镇化。当前，大部分集体经济组织分配收入时，只把户口在本村的村民列为分配对象。户口迁移的原村民，不论其过去对集体经济组织贡献有多大，不再享有分配村集体收入的权利。因而村民不愿迁到城镇，抵制乡镇（街道办）、行政村的撤并，迁到城镇的原村民因享受不到集体收入分配而要求把户口迁回来。由于这种原因，造成村民之间、村民与村委会干部之间矛盾重重。股份经济合作社成立之后，村民（股东）享有的各种权利不因居住地的变化而变化，有力推动了农村人口流动和城镇化建设。

四是以人才为根本，着力培养经营管理队伍

花园村两委干部牢固树立“人才是第一资源”的思想，重视村干部队伍建设，注重人才引进和培养。继安徽省首批大学生村官到村任职后，通过宣传带动，2011年支部换届选举，1名本村大学生进入两委班子，支委班子平均年龄为32.5岁，且全部为大专以上学历。2008年以来，先后有6名本科以上学历的大学生在花园村服务，其中有3名为村自聘的大学生村官，他们的加入不仅为基层干部队伍注入活力，也大大的提高了工作效率，为集体经济股份制改革起到了良好的推动作用。

五是以项目为支撑，发展壮大村集体经济

2009年，经市政府批准，花园村获批总面积达两万平方米的社区服务中心暨经济发展用房项目和三千平方米的失地农民就业服务中心项目。经济发展用房项目地上三层为商业裙房，四至六层为办公用房，七至十一层拟用于经营宾馆。失地农民就业服务中心项目用于经营幸福花园老年公寓。经合作社董事会研究，股东代表大会通过，合作社将自主经营宾馆和老年公寓，另外合作社目前正在运筹家具制造、服装加工项目。即将投入运营的经济发展用房项目和失地农民就业服务中心项目将为合作社创造近亿元的固定资产，带来持续可观的收益。

花园村的股改不但完善了集体经济管理方式和分配方式，而且打消了失地农民的后顾之忧，以股权为纽带将基层干群拧成“一股绳”，更是对十八届三中全会关于“赋予农民更多财产权利”顶层设计的生动实践。

（作者单位：中共宣城市委党校）

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