县城市管理行政执法局让城市生活更美好

本报记者叶玲玲文/图

秋高气爽，漫步在县城的大街小巷，一幅幅美丽的画面尽收眼底。 

干净整洁的街道，绿意盎然的树木，记录着县城文明的脚步；川流不息的车辆，高高低低的吊塔，见证着县城发展的脉动；流光溢彩的灯饰，和着音乐舞动的人群，勾画出县城别样的风景线……城市在变，生活在变，生活因城市而精彩。而这份精彩，凝聚了我县城管人的汗水和智慧。 

城市发展离不开管理。近年来，我县加快县城“东展、西联、南拓、北扩”步伐，县城框架拉开，功能提升。如果只建不管，城市品位、城市形象则很难得到提升。紧跟县城发展的步伐，2010年6月，经市委市政府批准，县委县政府成立县城市管理行政执法局。2012年1月，县城市管理行政执法局正式揭牌。这支全新的年轻的城管队伍在熙湖大地诞生后，从蹒跚学步到跨越发展，从摸着石头过河到建立长效机制，从不被理解到赢得民心，几经风雨磨砺，在艰难中求发展，在发展中求创新，用勇于担当、真抓实干奏响了一曲曲文明、和谐的动人乐章。

加强队伍建设提升执法水平

队伍建设是事业发展的基石，一支素质高、能力强、形象佳的队伍，往往能创造出更多精彩。县城市管理行政执法局作为一个全新的局，人员由多方面整合而成，水平参差不齐。如何才能让他们迅速进入角色，并拧成一股绳，充分发挥能动性，成为一支拉得出、打得响的队伍，是摆在该局面前的一个关键问题。自成立以来，该局领导班子率先垂范，从抓学习、抓规范入手，以制度管人，炼就了一支素质过硬的队伍，树立了“城管”新形象。

“我们要求干部职工每天记日志，记一天在管理过程中遇到的问题，分析原因。我坚持每周批阅一次，并及时与他们进行沟通。一方面是为了及时发现问题，解决问题，积累经验。另一方面也是为了锻炼他们，培养他们多方面的能力。”该局局长罗志太说。 

记日志、周批阅，在查阅中了解工作动态，总结工作经验，这只是该局锤炼队伍的一个缩影。 

行政执法工作对干部职工掌握业务知识的要求非常高。该局针对不少新进人员原来不从事相关工作、对业务不熟悉的状况，把学习摆在了第一位，采取“请进来”和“走出去”、“集体学”和“自己学”、常规学习和专项培训相结合的方式，并积极发挥老队员“传、帮、带”的作用，让干部职工快速掌握业务知识和相关法律法规，转变角色，切实提高执法队伍的整体形象和执法水平。该局每年都要举办几期培训班，邀请县内外专业人士、律师等到班授课，讲法律知识的运用，分析典型案例；每年要选送一大批干部职工到省、市参加业务知识学习，到周边县学习取经，更形象直观地学习别人的先进经验；坚持集体学习例会制度，有针对性地学习一些中央、省、市、县文件精神和重要会议精神，强调文明执法，进行安全教育；鼓励干部职工利用下雨天或空闲时间自学，写心得体会；每年举行一次城管执法法律知识竞赛和一次行政执法业务知识考试。今年，该局还每周编印《城管动态》，比一比工作进度，赛一赛工作成绩，以相互激励。不少队员表示，通过这样多样化形式的学习，掌握了知识，学会了如何处理问题，管理时更有底气了。 

没有规矩不成方圆。作为一个新成立的部门，没有制度化的管理约束机制就不能形成战斗力和向心力。为此，该局结合实际情况，制定了《政务公开制度》、《“三重一大”制度》、《五条禁令》、《考勤制度》、《车辆管理制度》、《执法人员着装管理规定》、《安全管理制度》等多项制度和规定，大到局里的重大事情，小到穿衣带帽、坐姿站姿，都有明确的规定。该局以制度来约束干部职工的行为能力，督促干部职工保持良好的形象，使干部职工的精神面貌整体得到提升。 

火车跑得快，全靠车头带。一个好的领导班子是队伍的核心。该局领导班子成员发扬求真务实的工作作风，在遵守规章制度等方面以身作则，以高度的敬业精神给职工做示范，在全局形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的干事创业氛围。管理中，领导班子成员注重与职工谈心交心，注重培养中层干部，注重廉洁自律，注重树立新理念，始终保持开拓创新的激情，成为带领职工队伍不断开创加快发展新局面的“领头雁”。 

如今，这支年轻的队伍慢慢从稚嫩走向了成熟，充满活力和闯劲，成为城市形象的“守护者”和传递发展正能量的文明劲旅。

树立服务理念彰显文明执法

城市管理工作与群众的利益密切相关。如果不能站在群众的利益来进行管理，很容易激化管理者与被管理者之间的矛盾，从而影响工作的开展。为此，该局将以人为本的观念融入到城市管理的各个环节，深化服务意识，树立“管理就是服务”的服务理念，推进城管执法由“管”向“引导”转变，倡导文明执法、和谐执法、阳光执法，倾力打造“民生城管”，更好地服务于市民群众的生活，赢得了广大市民群众的拥护。

“以前，没有固定的地方卖枇杷，我们没办法，沿街四处叫卖，确实挺影响别人的。现在好了，城管给我们固定了位置，还搭了棚，不用担心雨淋日晒。为我们果农考虑得很周全。”晋熙镇一位朱姓枇杷卖主高兴地说。 

“管理中，我们站在瓜果菜农的角度想，在不影响市容环境的前提下，设置临时瓜果菜农销售便民点，实行定点经营、规范管理，既充分考虑了农民的利益，保障了民生，也方便了市民，一举多得。”该局市容中队的中队长杨海霞说，“在管理中，我们十分注重为群众服务。”除了设置固定的瓜果蔬菜便民点外，城管队员对流动摆摊设点、乱停放车辆、出店经营、乱设置广告牌等行为均以耐心劝导为主，在工作中坚持“先宣传、后清理”，“先教育、后规范”的原则，动之以情，晓之以理，真心沟通，用实际行动感化市民。 

群众建房是关乎其“住有所居”的一件大事。近年来，经济发达了，群众对居住的条件也更讲究了，建房的需求和热情很高。为了避免县城规划区和规划控制区内违法建设的发生，该局加大巡查和宣传力度，让群众充分了解相关政策和应该履行的程序，同时对违法建设做到早发现、早管理，从源头管起，避免进一步激化矛盾，尽量减少群众的损失。同时，规划中队对建房放线验线工作坚持服务先行，对于有需求的，只需打一个电话，就及时主动上门服务。群众跑路少了，对服务的满意度却高了。 

针对市民提出的城区内停车位少、农村客运班线无停车场等问题，该局于去年新组建了交通中队，及时深入调研，摸清全县车辆和管理现状，积极联系市政部门在部分路段划定非机动车停车位2500个，设置了农村客运班线的临时停靠点，并提出了建设停车场的合理化建议，有效缓解了停车难等问题，方便了市民群众出行。 

城市管理还需要广大市民群众共同参与。为了提高市民群众的城管意识，该局通过各种途径主动向社会公开城市管理各项事宜，主动上门，先后发放了《致广大市民的一封信》、《致广大经营业主的一封信》、《致广大洗车店主的一封信》等宣传资料，签订门前三包责任书，引导群众积极参与和支持，自觉维护身边环境，达到共同建设美丽家园的目的。 

每天说着同样劝导的话，每次默默摆好乱停的车，为了城市的美丽，城管队员们付出了辛劳的汗水。从一开始的不被理解到劳动成果得到尊重、付出得到认可，是“服务”拉近了城管和市民群众的距离。该局副大队长马晓华深有感触地说：“不能只是单纯的执法，应该站在对方的立场，主动为对方想办法解决问题。我们在管理中突出服务，从而在服务中实现了管理。”

创新管理方式走向长效机制

城市管理不是走过场，也不是一朝一夕能完成的。为推动城管工作持续发力，该局以创建省级文明县城、“三线三边”环境整治等为契机，从破解影响城市形象多年的难题着手，不断创新工作方式方法，健全完善长效机制，在摸索中向城管工作常态化、精细化和规范化迈进。随着机制体制的建立，环境卫生脏乱差、违法建设层出不穷、出店经营随意等与城市文明发展不协调的现象得到了有效控制。

环境卫生是一个城市的窗口和名片，是城市文明程度、管理水平和市民人文素养的直观体现。要始终保持干净整洁的面貌，并不是一件容易的事。为实现环卫工作的常态化，该局逐步引导环卫工作走向市场化，进一步提高机械化保洁能力，收到了较好效果。该局环卫所将新老城区划分为8个作业区域，每个区域聘请1名管理人员，再由该管理人员聘请环卫工人，负责该片区的日常清扫保洁，该所定期不定期进行检查督查，并制定了专门的考核办法；购买了电动保洁三轮车18台、不锈钢板车100台，交付环卫工人使用，购买了道路清扫车、道路清洗车和垃圾压缩车等3台大型车辆，道路清扫车每天晚上12点以后作业，道路清洗车每天对城区主干道进行清洗，实现了机械化清扫保洁与人力清扫保洁对接，确保了全天候保洁；建设了6个垃圾中转站，对其中的3个重点站进行了改造，扩大了中转量；将垃圾运输工作发包给专门的清运公司，运送到垃圾填埋场。针对渣土车容易造成泼撒的情况，环卫所还创新了代履行服务方式。“目前，我们的清扫保洁面积由原来的90万平方米扩展至150万平方米，日处理垃圾能力由原来的60吨增加至120吨，作业时间由早、晚两次变为全天候，环卫工人在社会上的地位和认可程度也大大提高了。这些，与政府的投入力度大、市民的环卫意识提高都是分不开的。”环卫所所长徐兴伟介绍道 

违法建设既带来了极大的安全隐患，更影响了城市的规划和建设秩序。为加强对违法建设的源头管理力度，该局面对管理面积大、人手少的现状，积极推行网格化管理模式。规划中队将新城区划分为3个片4个区，分区负责，每区安排专人巡查、管理，要求队员每天两次对所负责区域进行巡查，形成“人人有责任、人人有压力、人人有事可做、人人必须做事”的氛围，实现巡查管理全覆盖，有效遏制了违法建设行为的发生，提高了群众对相关法律法规的知晓率。为解决群众因生产生活需要建设临时建筑的问题，该局推行执法联系会议制度，联合国土、规划等部门进行调查，再讨论，根据实际情况解决群众遇到的困难。 

出店经营、占道经营、乱批乱挂等行为严重影响了市容市貌，也是市民反映最强烈的问题，但却是“城管来了就躲，城管走了就出”的管理老大难问题。尤其是新城人民路，是城区的主要道路，两边店面多，又有菜市场、学校、医院等人流量大的场所出口，占道经营等行为不仅有碍观瞻，还会影响交通，存在安全隐患。为治理这些“顽疾”，该局实行分片管理制、集中管理制和错时班管理制相结合，疏堵结合，实现全城区“无缝隙”管理。市容中队依据城区市容市貌动态变化，以建设路为界分东、西两个片区分片管理，将责任落实到各片管理队员，强化其责任意识；对突出的重难点问题如人民路的流动摊贩、补鞋摊等，开展专项治理；针对上下班高峰和早、中、晚时间段市容秩序混乱的现象，实行错时班管理，杜绝商、摊贩“钻空子”。同时，邀请摊主召开座谈会，听取意见和建议，改变工作方式，拉近与他们的距离，争取他们的理解和支持。 

广告牌是一个城市繁荣的标志。但如果设置得横七竖八，不仅不美观，还会降低城市品位。为找到工作突破口，该局广告中队对县城区内涉及户外广告和门头牌匾制作的公司、商户，县城主要街道两侧的各式广告等情况进行了摸底调查。在此基础上，采取上门宣传、下发通知、集中整治的三部曲形式重点突破，而后全面介入管理，加强日常巡查力度。为清除墙体喷绘广告和“牛皮癣”，该局本着全面清理、治理彻底的原则，与保洁公司签订协议，采取露头就打的方法，做到治理一处、见效一处、巩固一处。为进一步加强户外广告的管理，合理利用公共资源，该局对法华路、人民路等路段灯杆广告位经营权实行公开招标，还统一制作了大型公益广告牌7块、商业广告牌16块。为着力实施门头招牌规范管理，该局正着手对部分路段商铺门头招牌统一设置工作。老城区建设的时间久，道路窄、房屋建设乱、经营者随意性大等都是逐渐暴露出来的问题，管理难度相对较大。为此，该局专门设立了老城中队，对老城规划区实行分片管理，采取日巡查与专项整治结合的方式加强日常监管，逐步规范程序，改善环境。 

经过不断地探索和总结经验，目前，我县已初步建立了科学有效的城管工作机制，形成了分片负责和机动巡查相结合、日常管理和集中整治相配合、宣传教育和严格执法相辅助等行之有效的管理模式，逐步走上常态化和规范化的轨道。该局也荣获了安徽省城市管理协会先进单位、安庆市执法系统先进单位和安庆市城管系统执法案卷评查优秀奖等荣誉。 

城管工作始终在路上。面对新形势下的城管工作，局长罗志太表示，将在县委、县政府的坚强领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为新起点，克难攻坚，开拓进取，不断探索数字城管等新模式，服务发展、关心民生，为建设“三个太湖”作出应有的贡献。

【记者手记：平时，总是习以为常道路清洁、秩序井然。深入了解后，才真正体会到城管人的不容易。他们风雨无阻穿梭在大街小巷，他们无数次忍受谩骂、威胁，他们不怕脏、不怕累……为了这个城市的美丽，他们付出的远比我们想象的要多得多。但我认为，城市是我家，管理靠大家。城市管理不仅仅是一个职能部门的事，还是全社会的事，是生活在这座城市里每一员的份内事，只有上下齐心，齐抓共管，人人积极参与，从自觉履行文明行为规范做起，从自我监督做起，我们的城市才会越来越美、越来越好。】

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