省高级法院调研农村土地承包经营权问题发现土地流转不规范导致纠纷频发

近日，蒋先生（化名）已经陪着父亲跑了多趟合肥市瑶海区法院新站法庭。因为家中耕地的承包经营权问题，他们和多位邻居以及村委会对簿公堂。上世纪90年代，父亲跟着自己离开农村老家，来到城市生活，家中的耕地也因此抛荒。但是蒋先生称，村委会在未经他们同意的情况下，擅自将家中10多亩耕地全部分给其他村民耕种。由于村里没有进行二轮土地承包，案件双方都没有土地承包经营权证书，但是都能拿出涉案土地所交农业税的记录。“老蒋很过分，当时明明是他自己不要耕地，在村委会主持下，愿意将土地转给我们耕种，现在国家要进行土地确权了，就想起来要地了。 ”当被告的村民们表现得更激动。

●流转纠纷逐渐多元

其实，蒋先生仅仅是安徽省大量土地承包经营权流转纠纷的缩影。随着国家对“三农”政策调整及优惠待遇的落实，广大农民发现了承包土地的“金贵”，尝到种田带来的实惠，原先以种种原因弃耕、抛荒或采取转包、出租、互换、转让及其他方式流转承包土地后外出打工的农民，陆续返乡创业或重新经营承包土地。与此同时，相关土地承包经营权转包合同纠纷案件接踵而至，有的案件相当复杂和棘手。安徽省法院在2010年审理不足百件，2011年达到209件，2012年出现峰值454件，2013年下降至247件，2014年回落至162件。尤其在安徽省皖北地区，土地承包经营权纠纷案件数量以及在民商事纠纷中所占比重逐年增加。

省高级人民法院在对安徽省农村土地承包经营权流转问题的最新调研中，发现安徽省目前案件类型主要集中于传统的转包合同纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷以及出租合同纠纷。但是土地流转纠纷主体趋于多元化，流转受让方呈现出从本村农户向村外个人以及企业发展的趋势。纠纷利益趋于多样化、纠纷类型趋于多样化，由于惠农政策连续出台、土地价值不断攀升，转让、转包、出租、互换等方式逐渐增多，还扩展到股份合作、托管、抵押等方式。

●流转方式不断演变

去年1月27日，130户农民将某果园合作社诉至淮南市潘集区法院。 2012年4月初，淮南某果园专业合作社与贺疃镇陈倪村、塘西村130户农民签订合同，流转土地用于经营樱桃园，安徽某房地产开发有限公司为果园合作社提供担保。合同签订后，130户农民将合同约定的566.49亩土地流转给果园合作社经营使用，果园合作社按约定支付了2012年至2013年的土地流转费。 2014年11月初，因缺乏后续资金，果园合作社不能继续履行合同。 130户农民陆续到乡、区里上访，讨要2014至2015年上半年的流转费用。经镇政府、镇司法所多次调解，均未达成一致意见，最终起诉到法院。

此案是土地流转方式转变的典型。当前，安徽省土地流转由早期的亲戚邻居间代耕代种向转让、转包、出租、互换等方式演进，扩展到股份合作、托管、抵押等方式。据省农委公布的统计情况，安徽省截至2014年3月底，农民合作社达43992家，各类专业大户超过15万家，其中50亩以上的种粮大户近5万户……这些新型农业经营主体流入农村土地承包经营权面积，占全省农村土地承包经营权流转总面积近6成。安徽省宿州市在2014年以股份合作形式流转土地承包经营权占7%，以托管等其他形式流转土地承包经营权的占4%。其中，宿州市埇桥区政府与中信信托合作签订了国内首个农村集体土地经营权信托项目，涉及约5400亩土地。

●规模经营面临风险

在省高院的调研中，凸显出案件调解难度大，服判息诉率低，往往案件判决了也案结事难了。“当事人对立情绪很大。 ”省高院工作人员告诉记者，农村地区尚未建立完善的社会保障制度，相对于一般性财产，土地有着极端的重要性。加之，农民对土地怀有朴素而深厚的感情。因此，面对利益巨大的土地流转纠纷，尤其涉及土地承包经营权分配的村民资格、转让、宅基地使用权转让、农房买卖等时，当事人都是“宁舍寸金，不舍寸土”的阵势。

现实中，土地经营权流转也存在很多问题，很多土地流转缺乏规范，没有合同，大多发生在亲戚、朋友或者邻里之间，呈现出自发性、季节性、短期性、临时性的特点，由此导致效率低、稳定性差，一旦发生纠纷处理难度大，而且还存在私自改变农业用途的现象。虽然各地都在推广土地经营权流转，但是市场化的平台刚刚起步，中介组织不健全，引导力有限，价格形成机制不完善，农业保险制度滞后，使得农业规模经营面临着自然和市场的双重风险。

·本报记者唐欢·

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