学法懂法记于心执法用法见于行——记全省“六五”普法先进集体亳州市烟草专卖局（公司）

刘洋张明余

日前，亳州市烟草专卖局（公司）在荣获全省“六五”普法中期先进集体的基础上，凭借卓有成效的普法工作，再次收获全省“六五”普法先进集体荣誉称号。

据了解，“六五”普法工作开展以来，亳州市烟草专卖局（公司）在省烟草专卖局（公司）的领导下，在市各相关职能部门大力支持配合下，紧密联系行业实际，严格贯彻执行《国家烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，努力维护国家利益和消费者利益，坚持法制教育与法治实践相结合，全面提升行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平。自觉做到学法、知法、懂法、用法、守法，逐步养成了遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。近日，记者慕名走进亳州市烟草专卖局（公司），探访出其“六五”普法工作确保“四个到位”，突出“四类重点”，依托“四块阵地”，坚持“四个提升”的先进做法和经验……

确保“四个到位”夯实普法基础

规划是纲，纲举目张。“五五”普法结束后，亳州市烟草专卖局（公司）就着手谋划、酝酿部署“六五”普法工作，并通过确保“四个到位”，全面夯实普法依法治理工作基础。

组织领导到位。成立了由局长担任组长，分管领导担任副组长的法治宣传领导小组，下设办公室（设在法规工作部门，3名法规工作人员均是研究生学历），普法机构做到“三有”：有办公地点，有牌子，有专人负责。县级局设置监察法规办，设有主任和专职法规员岗位，负责基层单位的法制宣传工作。自2011年起市、县两级聘请了5名知名律师担任法律顾问，并建立了“法律顾问团”制度，为普法工作提供法律服务。

制度制定到位。制定“六五”普法工作计划、年度法规工作要点，明确总体和年度工作目标，重点和完成时限，制定各年度领导学法、科干学法、员工学法、专题培训计划，均按规定制度执行。

责任落实到位。将“六五”普法工作纳入单位工作年度目标管理，制定考评要点和考核表单，将各项任务目标细化、分项设定分值，实行年度考核检查。

保障措施到位。普法工作经费纳入预算管理，做到专款专用。同时明确对于重大培训及市政府、国家局、省局组织的普法依法治理活动可申报单项列支，各类书籍、材料印刷、普法教育培训费用优先保证。建立了普法培训师队伍、普法志愿者队伍。

突出“四类重点”强化普法实效

“学法不是走过场，不认真还真的不行。 ”李宏（化名）是亳州市烟草专卖局（公司）的一名执法队员，谈起上一次参加的任前法律培训考试由衷地感慨道。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民自觉维护。为了让更多人知法、懂法、守法、用法，在“六五”普法中，亳州市烟草专卖局（公司）根据不同普法对象的工作性质和需求，对“四类重点”人群进行“量身普法”。

对于管理人员：重点突出决策行为及经营管理，着重提高领导干部依法管理、依法行政、依法决策能力。采取会议学习与专题培训相结合，利用党组中心组学习会议、科干学习会议、行政办公会等时机开展法律知识学习，“六五”普法期间，开展党组中心组扩大会议专题学法、科干学法18次，组织参加省局、市局学习招投标法、劳动用工、宪法、物资采购等各类专题学法、专家讲座12次。

对于执法队员：重点突出严格执法与程序规范，着重提高执法队员实战技能。通过案例评析、模拟听证、知识考试、技能竞赛等方式，以执法资格培训考试为抓手开展执法知识培训，以案件评审开展交流提升学习。共举办行业执法资格培训考试1次，各类业务培训25余次，培训执法队员2300人次。尤其是在全省烟草行业举办的2012年专卖法规人员统一法律法规知识培训中，集训持续五个月，亳州市烟草专卖局（公司）获得培训考试全省第二名的好成绩。市、县两级教育培训不断加大，全系统行政执法能力不断提升，“六五”普法以来，全市烟草系统无一起因行政执法行为引起的行政复议改变决定和诉讼败诉案件。

对于一般员工：重点突出与其工作和生活需要密切相关内容，着重提高依法办事和处理事务的意识和水平。以集中培训与各种载体宣传相结合，充分利用机关局域网、单位网站、烟草报、法律宣传专刊专栏，培训相关政策法规。

对于卷烟零售户、消费者等：重点突出规范经营宣传教育，着重提高对烟草法律认识水平及解决其关心问题。借助零售户会议、座谈会、“送法下乡”、“徒步普法行”等普法载体，重大法制宣传活动日，采取以案释法、有奖知识问答、宣传传单分发等社会公众易于接受方式开展法制宣传教育，每周法制宣传员对辖区内卷烟零售户法治宣传一次。

依托“四块阵地”营造普法氛围

“六五”普法启动后，亳州市烟草专卖局（公司）在抓好“四类重点”人群普法的基础上，还密切结合实际，依托“四块阵地”，营造了浓厚普法氛围。

依托重大活动。借助“3·15”、“6·29”、“12·4”、“江淮普法行”专题活动，进行集中宣传，扩大影响。 2011年该局（公司）紧紧围绕“消费与服务”活动主题，制定下发了《2011年“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动方案》， 2012年“12·4”法制宣传日提出“依法执法、规范经营”主题，制定“六个一”活动方案。 2013年“3·15”提出《积极营造和谐消费氛围》为主题的活动，2014年“12·4”宪法日和法制宣传日提出“弘扬宪法精神，建设法治亳烟”为主题的活动；2015年“3·15”开展“切实维护消费者权益”大型宣传活动。 5年来，全市共出动宣传人员1万余人次，制作悬挂宣传横幅300余条，发放宣传材料10万余份。

依托专卖执法。做到普法和执法并行、宣传与整治同步。相继开展代号为“金秋”、“夏日”、“冬季”、“绿篱”行动、“两节前卷烟市场专项整治”、“无证户取缔”等市场专项检查和12313打假宣传等较大规模的行动20余起。行动期间，该局（公司）充分利用五个一载体“一报（亳州烟草报）、一信（QQ烟草客户群）、一栏（宣传栏）、一页（宣传单页）、一讲（普法讲座）”，通过发放宣传单、温馨提示牌、开通专线和手机短信等形式宣传烟草专卖法律。

依托“法律六进”。法律进机关：一是法律读本进机关。机关每人订购一套“六五”普法读本，作为学习教材。二是法律学习进机关。一月一学，借助每周的“机关大讲堂”实时进行法律知识集中学习。在图书室设置普法类图书专柜，方便员工自学和查阅。三是法律讲座进机关。聘请有关法律专家、具有实践经验的法律工作者进行讲座。四是法律咨询进社区。结合每年专题活动和工作需要，在重点社区设立咨询点、编制宣传栏，摸清群众需求，上门宣传。开展进社区42次，发放宣传材料2000份，参与群众1000多人。

依托队伍建设。一是对新进人员岗前一律开展法律、制度培训；二是执法队员上岗开展资格培训，把执法资格证取得作为前提条件；三是提职人员进行相关法律法规培训。共举办了4次新员工培训， 1次执法人员资格培训，目前除新转岗专卖人员外，其他执法人员全部取得行政执法资格证。

坚持“四个提升”凸显普法亮点

在“六五”普法期间，亳州市烟草专卖局（公司）在不断拓展法治宣传教育内容和载体，创新法治宣传手段与形式的基础上，还通过坚持“四个提升”，凸显普法亮点。

以信息化“促”法律素养提升。在亳州市烟草专卖局（公司）网站自主开发了“普法宣传频道”信息系统，包括新法速递、规章制度、法律咨询、在线学习，为广大员工法律知识查询、自学、咨询等搭建便捷的平台。在《亳州烟草报》专设法治专刊，以案说法、传递最新法律法规、曝光重大影响执法案件。在微信平台设立QQ烟草客户群，发送法治提醒、真假烟识别技巧等涉烟法律常识，第一时间了解客户法律需求，解决客户难题。自主开发“在线模拟考试”系统，员工在线学习、做题、模拟考试，让学习寓教于乐，提高学习法律效率。自主开发“烟草制度库”系统，将现行各项管理制度录入库，极大方便了基层员工对企业管理制度的学习和查询。

以规范化“促”管理能力提升。缩短行政许可办证时限，发挥亳州市网上办事大厅平台优势，烟草专卖零售许可证办理由法定的20个工作日缩短到5个工作日，并在资料受理、审批、送证三个办理环节，以短信的形式告知申请人，行政许可目前在哪个环节、是否收费、还需要几日等等内容。市、县两级定期开展行政许可回访，及时预防和纠正各县级局行政执法超时、不作为等问题。定期开展执法案卷检查评比，促进各县级局执法行为合法、规范，逐步提升执法管理水平。

以创建活动“促”基层法治提升。在争创“依法行政示范单位”、“诚信守法示范企业”、“优秀县级局”、“标准化队（所）”和开展“三创三征”活动中，始终把普法与活动相结合，推行“四员型”专卖执法队员，即做合格的法律宣传员、做优秀的案件审理员、做称职的矛盾处理员、做有效的专销联动信息员。

以培训零售户“促”服务质量提升。在发证、换证、巡查、案件处理时进行烟草专卖法规宣传培训，利用广播电视报纸、墙体广告、“徒步普法行”、送法下乡等形式扩大宣传，制作《烟草专卖法规宣传手册》，加大对卷烟零售户的培训。开展各种形式的零售户代表座谈会，在机关、在所队、在零售户店中、在田间地头等宣传阵地，与零售户面对面开展专卖法律法规、营销政策和企业文化宣讲。

扬帆拼搏华光灿，别有天地春风来。五年的艰辛，五年的普法，亳州市烟草专卖局（公司）取得了丰硕成果：全体员工及消费者的民主法治观念、依法维权意识进一步提高，以《宪法》为核心的基本法律法规教育进一步普及，重点对象学法用法和法治宣传教育进一步规范，法治教育的影响力、渗透力及服务企业中心工作的作用进一步加大，为各项工作的开展创造了良好的法治环境，提供了有力的法治保障。如今，站在新的起点，记者相信亳州烟草人必将乘着法治烟草的浩荡春风，扬起普法工作的强劲风帆，去翻开“七五”普法工作的崭新篇章……

企业概况：

亳州市烟草专卖局（公司）是以卷烟营销配送、专卖市场管理、烟叶生产经营为主营业务的中型国有独资企业。下辖涡阳、蒙城、利辛、谯城区直属分局共四个县级局（营销部）和烟叶经理部、卷烟物流中心。

自2011年“六五”普法工作开展以来，亳州市烟草专卖局（公司）在省烟草专卖局（公司）、市依法治市领导小组的指导下，以“六五”普法规划为依据，以开展依法行政为着力点，坚持普法与依法治理相结合，学法与用法相结合，提高法律意识与依法行政的实际效果相结合，全面推进该局（公司）普法工作。

2011年，实现两烟（卷烟销售及烟叶生产销售）利税3.54亿元，增幅27.5%。

2012年，实现两烟利税3.37亿元。

2013年，实现两烟利税4.39亿元，同比增幅为30.3%。

2014年，实现两烟利税5.17亿元，同比增幅为17.8%。

2015年,实现两烟利税7.27亿元，同比增幅为40.5%。

2011年—2015年“六五”普法开展五年来，亳州市烟草专卖局（公司）经济运行质量持续向好，主要经济指标逐年攀升。共实现两烟利税23.74亿元，年均增幅22.28%。

2011年，连续四届蝉联“安徽省文明单位”，顺利通过省烟草专卖局（公司）第二次免检认证，并先后荣获安徽省内部审计先进单位、安徽省劳动竞赛先进集体、安徽省厂务公开先进单位、2009—2011年全省烟草商业安全生产先进单位等多项荣誉称号。

2012年，在连续6年获得“全市安全生产先进单位”和连续3年获得“全省安全生产先进单位”的基础上，实现安全生产标准化二级达标；并顺利通过了全省系统免检单位考评和质量管理体系审核；“235”主题教育实践活动得到省烟草专卖局（公司）充分肯定；谯城烟草专卖分局（营销部）被评为全省系统优秀县级局标兵单位。先后荣膺全省系统职工运动会太极拳团体二等奖、全市“创先争优”先进单位、全省系统“QC”活动二等奖等光荣称号。

2013年，连续荣获安徽省文明单位、安徽省审计先进单位、全省系统管理规范免检单位、亳州市安全生产先进单位等称号。

2014年，企业连续六次被安徽省国税局、地税局共同评为“A级纳税信用单位”，荣膺安徽省“六五”普法中期先进集体光荣称号，蝉联三届省烟草专卖局（公司）“管理规范免检单位”，蝉联五届“安徽省文明单位”等荣誉称号。

2015年，获得安徽省文明单位称号、获得全省安全生产先进单位称号。

五年来始终保持卷烟打假高压态势，秉公、文明执法，市场控制能力显著增强。共查获各类涉烟案件13384起，破获国家烟草专卖局标准网络案件8起，省烟草专卖局标准网络案件21起；因涉烟违法犯罪刑事拘留109人，逮捕58人，判刑75人。

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