马鞍山描绘未来五年蓝图全省争三强、人均居前列，建设更高水平小康社会

9月23日上午，中共马鞍山市第九次代表大会胜利闭幕。大会号召全市各级党组织、广大共产党员和干部群众，在省委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇争先，不断开创转型升级、加快发展新局面，为实现“全省争三强、人均居前列，建设更高水平小康社会”的目标、创造马鞍山人民更加幸福美好的新生活而不懈奋斗。

围绕一个主题，实施两大战略，打造三个强市，实现一个目标

围绕一个主题：“转型升级，加快发展”实施两大战略：创新驱动发展战略、开放带动战略。打造三个强市：打造实力雄厚的经济强市、充满活力的文化强市、宜居宜业的生态强市。

经济强市。坚持工业强市不动摇，始终把先进

制造业作为立市之基，大力实施制造业升级行动计划，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业，积极发展“四新”经济，努力做大经济体量，优化经济结构，不断提升经济发展的质量和效益，产业发展迈向中高端水平，战略性新兴产业产值实现倍增，企业创新能力明显提升，创新型现代产业体系基本形成。

文化强市。大力实施文化强市建设行动计划，

加快发展文化事业和文化产业，推进文化旅游产业融合发展，深入推进城乡文明创建工作，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化创新能力显著增强，惠及全民的公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业，文化软实力和影响力持续提升，文明创建工作实现常态化、长效化。

生态强市。大力实施生态强市建设行动计划，以

增强生态竞争力为核心，以产业升级、绿色发展为主线，以推进重大生态工程建设为抓手，着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，生态文明理念在全社会牢固树立，资源能源综合利用效率显著提升，基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市。

实现一个目标：

全面完成“十三五”规划目标任务，全省争三强、人均居前列，建设更高水平小康社会。

突出七大重点任务：

1、着力推进创新发展，培育经济增长新动能

加快推进调转促。认真落实全省调转促“4105”行动计划，全力推进新兴产业“三重一创”建设。加快新型工业化进程，大力发展现代服务业，推进战略性新兴产业集聚发展基地建设，重点抓好机器人国家级产业集聚区建设，重点发展轨道交通装备、高端数控机床、现代化工、绿色食品4个战略性新兴产业集聚发展基地，重点培育节能环保、电子信息、高端装备制造、生物医药4个战略性新兴产业集聚发展基地。

推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，促进经济持续健康发展。

强化创新能力建设。深入落实“全创改”重大创新部署，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持重点企业牵头组建产业研究院和技术创新联盟，积极与国内外知名院校共建创新载体，促进科技成果资本化、产业化。实施科技小巨人企业培育和创新能力提升计划。抓好企业上市（挂牌）培育工作。抓好高层次人才团队引进工作。健全科技创新服务体系，加快创新和服务平台建设，积极推动大众创业、万众创新。扎实开展国家创新型城市和国家知识产权示范市创建工作，积极争创全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区。

加快构建发展新体制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续深化政府机构改革，统筹推进财税体制改革，深化商事制度改革，完善国有资本管理体制，大力发展民营经济，扎实推进新型城镇化综合试点改革和深化农村综合改革。

2、着力扩大对外开放，激发经济发展新活力

全力开展招商引资。始终把招商引资作为第一要事、一把手工程，围绕重点产业和重点项目制定专项招商方案，开展精准招商、科学招商，不断提高招商实效性。

不断扩大对外合作交流，鼓励支持重点企业“走出去”，扩大对外投资、开展国际并购，引导有实力的中小企业抱团出海、开拓海外市场，积极培育外贸新优势和新增长点。

深入推进以港兴市战略。充分发挥综合保税区、口岸扩大开放、指定口岸三个开放型经济平台作用，构建 “口岸+产业+市场”一体化经济区。大力发展临港经济，培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业，努力打造外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地。全力支持郑蒲港新区打造安徽江海联运枢纽中心和港城一体、产城一体、城乡一体的现代化新城区。

3、着力推进城乡统筹，构建城乡一体新格局

推进以人为核心的新型城镇化。坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，着力抓好主城区、三县县城和乡镇政府所在地规划建设管理工作，打造独具魅力的山水园林城市。

深入推进美丽乡村建设，全面改善农村生产生活条件，努力打造农民幸福生活美好家园。

加强城乡基础设施建设，加快信息基础设施建设，加快城市综合交通设施建设。

4、加强民主法治建设，发展团结和谐新局面

切实扩大人民民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能，支持人民政协依法依章程积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，依法保障人民群众民主权利。

不断壮大爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士团结合作，加强党外代表人士队伍建设。巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新的社会阶层人士工作，鼓励和引导他们积极投身全市经济社会发展。坚持军民融合式发展，加强国防动员和后备力量建设。

加快建设法治马鞍山，努力在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

5、加强文化建设，掀起文化发展新高潮

大力发展文化事业。实施文化惠民乐民工程，加快市、县重点公共文化场馆和乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园建设。推进国家公共文化服务标准化试点，完善公共文化服务体系。加大网络内容建设力度，发展积极向上的网络文化。创新李白诗歌节、“江南之花”等大型群众文化活动方式，打造具有马鞍山特色的文化品牌。繁荣文艺精品创作，加强文化遗产工作。

加快发展文化产业。深入推动文化旅游产业融合发展，培育一批具有市场竞争力的文化旅游产业项目，努力打造国内旅游目的地城市。

打造文明城市升级版。积极培育社会主义核心价值观，探索建立长效管理机制，努力推动文明创建常态化、长效化，实现管理水平升级。

6、加强社会建设管理，促进人民生活新改善

推进公共服务均等化。着力保障改善民生，加快推进棚户区城中村改造，促进各级各类教育协调发展，深化医药卫生体制改革，坚持计划生育基本国策。

重视抓好扶贫开发工作，确保该市到2017年提前实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、28个贫困村全部出列。

着力提升社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法治化、精细化。

7、加强生态文明建设，建设宜居宜业新家园

加大环境治理力度。全面推进各类污染物综合防治和环境治理，不断改善城乡环境质量。认真开展大气污染防治工作，实施城市地表水环境综合整治工程，加大农业面源污染防治力度，统筹抓好农村饮水安全、垃圾处理。

推动资源节约高效利用。实施全民节能行动计划，优先发展公共交通，鼓励自行车等绿色出行。支持绿色清洁生产，大力发展循环经济，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加强水资源综合利用，建设节水型社会。加大节能减排力度，确保完成节能强度和总量双控目标。

加强生态保护和修复。加快城乡绿色生态建设，加强矿山环境综合治理和土地复垦，加强生态文明制度建设，不断完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

实施两大战略：

高举创新大旗，把创新作为推进转型升级的第一动力，深入落实全面创新改革重大部署，大力推进科技创新、制度创新、文化创新等各方面创新，激发新活力，拓展新空间，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，努力在全市上下形成崇尚创新、争相创新的浓厚氛围。

开放带动战略：主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带发展等重大战略，以更加开放的视野全方位加强对外合作，加快进入国际国内经济大循环，更好利用两个市场、两种资源，全面融入长三角城市群建设，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，在开放合作中拓展发展空间，全面提升开放型经济水平。

深入推进全面从严治党

大力加强思想政治建设

深入推进理论武装，积极运用党的最新理论成果武装头脑。发挥各级党委（党组）中心组的示范引领作用，推动“两学一做”学习教育常态化。切实加强意识形态工作，不断加强对各类舆论阵地的建设管理，牢牢掌握工作领导权、主导权、话语权。

严格遵守党的政治纪律

严肃党内政治生活，严格执行组织生活各项制度。严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。认真执行民主集中制，进一步提高决策科学化、民主化水平。

锻造高素质干部队伍

树立正确用人导向。着力提高领导干部能力素质。加大年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部选拔培养力度。深入实施人才强市战略，加强党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才等重点人才队伍建设，深入实施高层次产业创新团队建设工程。

筑牢坚强有力战斗堡垒

统筹推进各领域基层党建工作，推动全面从严治党向基层延伸。加强基层服务型党组织建设，不断强化服务功能、创新服务载体、提升服务水平，打通服务群众“最后一公里”。从严加强党员教育管理，始终保持党的肌体健康。

弘扬干事创业优良作风

巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化长效化。健全直接联系和服务群众制度。按照“三个区分开来”的要求，完善容错免责机制，鼓励干部大胆探索、勇于实践，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

健全从严治党制度体系

深化党的建设制度改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以务实创新的精神落实党的建设各项制度，推进依法依规治党。将党建制度执行情况作为各级党委（党组）和党员领导干部考核评价的重要内容，加强对制度执行情况的跟踪问效，切实增强制度执行力。

深入推进反腐倡廉建设

抓住落实党委主体责任这个“牛鼻子”，推动“两个责任”落实制度化、常态化。严格执行 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，综合运用监督执纪“四种形态”，加强党员干部日常监督管理。深化廉政风险防控，完善权力运行制约和监督体系。深化纪律检查体制改革，完善巡察工作体制机制。严格落实“一案双查”，始终保持惩治腐败高压态势，坚持以零容忍态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

严格落实从严治党责任

明确管党治党责任，明确责任清单，加强调度推进，强化述评考查，着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化党建责任考核，建立健全科学的政绩考核评价体系。构建大督查机制，整合督查力量，加大督查力度，推进中央和省、市委重大决策部署落地生根、取得实效。

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