计划生育与孩子入户上学脱钩省委省政府出台意见强调，依法依规查处政策外多孩生育

■ 本报记者程茂枝实习生郭瑞

到2020年基本实现人人享有计划生育优质服务，严禁将计划生育与户口登记、入学挂钩，加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度……日前，省委、省政府出台关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见，从实施全面两孩政策、提升计生服务管理水平、构建有利于计生家庭发展的支持体系等方面提出诸多政策措施。意见同时强调，对人口计生主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。

探索多证合一、一证多用

安徽省从2016年开始实施全面两孩政策。意见要求依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题，完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策，到2020年，基本实现人人享有计划生育优质服务。

安徽省将探索推进生育服务证与孕产期保健手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用，严禁将计划生育与户口登记、入学挂钩。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事。此外，还要改革完善社会抚养费征收制度，依法依规查处政策外多孩生育。

稳定基层计生干部队伍

安徽省将继续坚持“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”的计生工作思路，完善“村为主”工作机制，优化诚信计生工作模式。稳定基层计生干部队伍，加强县、乡级计生工作力量，深入推进乡镇卫生、计生技术服务机构整合，妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题。

意见要求根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置公共服务资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。此外，还要将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计生服务范围，推广党组织、计生协会、工作站、民非组织“四位一体”的流动人口区域协作模式。

加大计生家庭扶助力度

安徽省将加大对计生家庭扶助力度。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计生双女家庭，继续按规定落实各项奖励扶助政策。对全面两孩政策实施后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策；完善计生家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。加大对计生特殊困难家庭的帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。加大对贫困户中计生家庭的扶助力度。

意见还提出，增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度；完善计生奖励假制度，保障职工依法享受计生奖励假及生育保险津贴；推进医疗卫生与养老服务相结合，对经评估符合条件的养老机构内设医疗机构，可纳入基本医疗保险协议服务范围。

为综合治理出生人口性别比偏高问题，安徽省还将修改完善《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》。同时，依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

每县至少一个新生儿病房

“十三五”期间，每县至少设立一个新生儿病房。意见提出，加强高龄孕妇的健康指导和高危孕产妇的健康管理，加强县级新生儿病房建设。加强基层妇幼健康服务能力建设，统筹增加各级医疗保健机构妇产科、儿科医疗保健服务资源供给，增加产科、新生儿科床位，合理确定服务价格。

安徽省将加强婚前与孕前保健中心、产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心建设，积极开展出生缺陷三级预防工作，优化整合服务项目，做好婚（孕）前保健、产前诊断（筛查）和新生儿疾病筛查服务等工作，提升遗传病诊断水平，促进出生缺陷早发现、早干预，努力降低出生缺陷总发生率和残疾水平。

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