为国聚财担重任为民收税奏凯歌——记全省“六五”普法先进单位亳州市地税局

□张明余李杰

亳州，简称亳，别称谯城。是一座历史悠久的古城，早在新石器时代，就有人类在此活动。自秦时置谯县以来，历经朝代更迭，大都系州、郡或县建制，其间元至正15年（1355），刘福通起兵反元，拥韩林儿在亳州称帝，建“宋”政权，以亳州为国都。至此亳州正式成为“三朝”古都之地。

亳州市是2000年5月经国务院批准设立的省辖市，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，现有中药、白酒、食品制造及农产品加工、汽车及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、电子信息、现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型装备制造等十大产业，享有“酒乡”、“药都”的美誉，是全球最大的中药材集散中心和价格形成中心。如今，随着改革开放的不断深入，古老而又年轻的亳州正在演奏“大建设、大发展”的乐章。

法治铸就繁荣，繁荣离不开法治。与这魅力同在的更有一整套完善的法治运行机制与保障机制，今天，记者介绍的亳州市地税局就是这其中的代表。特别是2011年“六五”普法以来，亳州市地税局秉承“为国聚财、为民收税”的宗旨，紧紧围绕“谁执法、谁普法”，按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务理念，走出了一条治税与治队同步、执法与服务并重的科学发展之路，为构建和谐征纳关系、促进辖区经济社会发展做出了积极的贡献……

领导重视制度健全“六五”普法基础保障有力

“六五”普法启动后，亳州市地税局坚持把完善学法用法各项工作机制作为推进“六五”普法、依法治税工作的主要抓手，通过强化组织领导，完善科学编制，实施绩效管理，全面筑牢“六五”普法工作基石。

强化组织领导。市局成立了以局党组书记、局长为组长，其他党组成员任副组长，各单位主要负责人为成员的“六五”普法工作领导小组，下设办公室，在全市各县、区地税局均成立了法制办公室，负责普法工作具体事项推进和落实。同时，在各县、区地税局全面推行《税收法制员工作制度》，系统每个分局均配备一名专兼职税收法制员，负责本单位对内、对外多种形式的税收法制宣传、学习和培训活动，对本单位拟作出的具体税务行政行为进行审核把关，对同级地方党委、人大、政府及相关部门制定的涉税文件等进行审核，切实将普法工作放在心上、抓在手上、落实到行动中。

科学编制规划。组织人员深入基层单位和纳税人当中开展调查研究，征求社会各界对地税部门“六五”普法依法治理工作的意见建议。在此基础上，召开专题会议讨论，制定出台了《全市地税系统法治宣传教育第六个五年规划》，明确重点普法内容和相关工作要求，并通过税收综合督查或执法督查对落实情况进行检查，做到普法有规划，任务有目标，工作有考核，确保了“六五”普法依法治理工作有序开展。另外，该局还建立了税收法制工作人才库，在开展重大税收法制活动时，人才库人员由市局统一调配使用。

实施绩效管理。把“六五”普法作为绩效管理的重要内容，按月度、季度、半年、年终进行指标评价，指引和推动责任单位和个人加强工作落实。建立普法依法治理奖惩激励机制和目标责任机制，督促基层局抓牢基础，抓活载体，通过深入开展“五大基础工程”建设和“三强三好”优秀团队创建，持续加强领导班子建设和干部队伍法治宣传教育，推进干部人事改革，开展地税干部上挂下派双向交流，建立“地税大讲堂”、“道德讲堂”，开展能手竞赛、业务抽考、岗位练兵活动，举办各类培训638期，受训人数26000多人次，建立健全16类专业人才库，入库139人次，与“十一五”相比，全系统本科以上学历人员的比例由46%增至82%。同时逐年分主题开展多形式地税文化活动，地税系统共同价值观初步形成，为“六五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

创新形式丰富载体“六五”普法宣教氛围浓厚

在“六五”普法中，亳州市地税局始终坚持高度的法治文化自信，围绕税收法治文化的建设要求，坚持部门主导、全员参与，巧打传统牌，善打网络牌，精打文化牌，勇打特色牌，把税收法治文化融入到丰富多彩的群众文化活动中，增强了税收法治文化的感染力和影响力。

巧打传统牌。继承和发扬传统做法，切实做到基础阵地不丢，传统形式不忘，规定动作不变。利用报纸、电台、大厅、宣传栏等传统平台，大力宣传税收法规，取得了良好效果。同时，不放弃传统拉横幅、贴宣传画或标语、上街设立咨询点、散发宣传资料等税收宣传形式，营造了浓厚的宣传氛围。坚持领导干部学法制度，人均在线学法每年40学时以上。组织全员法律知识培训，举办法制讲座20场次，开展法律培训35次。利用每年的税收宣传月和“12·4”全国宪法宣传日这两大全国性的活动时机，以展板墙报、设立咨询点、纳税服务大厅、报纸电台等为阵地大力开展税法宣传。

善打网络牌。紧跟时代发展要求，坚持与时俱进，充分发挥网络新媒体作用。依托互联网技术，不断探索创新工作方式方法，建立了税源分级管理机制、社会综合治税机制，实施目标管理，推行车辆税收“一条龙”管理、房地产税收“一体化”管理，应用存量房交易价格申报评估系统，开展“以地控税”，推出了房地产税收联席会议，加强“网上税务局”和“网上办事大厅”建设，落实商事制度改革要求，实现了“三证合一、一照一码”，积极探索税收管理和队伍管理的新举措、新办法，推动地税各项工作提质创优。强化纳税服务职责，打造一体化、全功能的12366热线，开通政务微博，联合国税部门开展纳税信用等级评定。推进纳税人权益保护建设，成立分行业纳税人合法权益保护协会。推进涉税审批全集中、全到位，开启“互联网+”税收业务。全面实施《纳税服务规范》，减并办税事项，压缩办税环节，提高办税效率。

精打文化牌。把税法宣传与文化建设相结合，营造全社会参与法制宣传的法治文化。推进法制文化建设，全系统建成法制文化阵地5个。开辟“税收大视界”版块，集中发表税收法制宣传作品。开展“地税杯”优秀书画摄影作品展，请书法爱好者用传统经典文化宣传税法知识。在城区开展法治文艺作品创作演出活动，在乡镇、村委会，利用党员群众服务中心建立“农村税法宣传教育示范点”开展税法宣传。在中小学等税法宣传教育基地，组织演讲比赛、主题征文，引导青少年学生学法，放大宣传效应。

勇打特色牌。结合部门职能，不断创新宣传载体和形式，发出税收好声音，传播法治正能量。通过积极参加“江淮普法行”和“宪法宣传日”系列宣传活动，在市政府网站举办在线访谈活动，开展送税法进政府、人大、高校、教育基地活动、税收宣传月系列普法活动、百名税干访税户活动、“一对一”纳税服务，实施“凤还巢”纳税服务工程，召开“税企双赢共建和谐” 座谈会，举办中小企业财会培训班，强化“12366纳税服务热线”建设，大力推行政务公开等，向广大纳税人及社会各界进行法制宣传。另外，为建立规范持久的税法宣传和纳税辅导机制，亳州市地税局还通过努力，筹办了纳税人学堂。学堂的开办，可有组织、有计划地对纳税人进行税收法律法规及相关政策培训辅导，有效解决服务纳税人“最后一公里”问题，促进提高纳税人的满意度和税法遵从度。截至2015年底共举办各类宣传、辅导班26批次，培训纳税人1246人次。

落实有力监督到位“六五”普法成效显著提升

地税机关作为国家和政府的重要执法部门，必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨。“六五”普法期间，亳州市地税局始终坚持把依法行政、依法治税作为税收工作的法治原则，通过制度建设，促进税收管理制度化、科学化、精细化，为全市经济社会发展创造了良好的税收法治环境。

执法行为更规范。在全系统推行《税收征管规范》、《纳税服务规范》、《出口退（免）税工作规范》，促进管理服务工作的制度化、规范化和标准化。坚持管理与服务并重的执法理念，将建章立制作为推进依法行政的基础性工作常抓不懈，完善了《亳州市地税局六五普法实施方案》，每遇重大法律法规出台，都及时制订学习贯彻实施意见或方案。注重通过实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行政务公开，不断探索和加强依法行政工作。在修订规章制度中，坚持符合法律政策要求、符合税务工作实际、具有可操作性等“三个符合”原则。推行公务进户核准制度，建立进户执法统筹机制，除举报、专项、专案检查外，在同一年度内，对同一纳税人的纳税评估、税收检查和税务稽查不超过1次。同时，牢固树立服务社会发展、服务经济建设、服务纳税人的“三服务”理念，不断创新服务载体，拓展服务功能，改进服务方式，全市所有城区办税服务厅均成功创建为省级标准化办税厅。强化纳税服务职责，打造一体化、全功能的12366热线，开通政务微博，联合国税部门开展纳税信用等级评定。推进纳税人权益保护建设，成立分行业纳税人合法权益保护协会。全面实施《纳税服务规范》，减并办税事项，压缩办税环节，提高办税效率。

执法监督更严格。严格按照“六五”普法、“法治亳州”考核细则具体要求，深入细致地自查自纠，对“六五”普法以来形成的台账进行整理，对普法文件、普法信息、会议材料、宣传材料等进行梳理，统一进行归档管理，做到听有亮点、查有依据、看有材料、议有思维、评有成绩。并建立了“制度+科技”、“税务+检察”、“法治+廉洁”的工作格局，提升风险控管效果，确保权力规范运行。事前防控，依托税源风险预警防控平台和内控机制管理信息系统，规范岗责流程，排查风险节点。事中监督，运用税收执法信息系统开展执法质量考核和预警监控。事后问责，严格落实执法责任制和责任过错追究制，先后对近十人次进行了执法过错责任追究。

执法水平更提升。持续推行“考‘三师\’、考能手、考职称”活动，大力培养综合型、专业型队伍，全系统已有几十人取得“三师”（注册税务师、注册会计师、律师）执业资格，一百多人次获得省级以上能手称号，所占比例和综合排名处于全省领先地位。精心组织“依法行政、征管质量、廉政建设”三项大检查，查找执法、管理和队伍建设中的薄弱环节，通过督促整改和追责到人，有效解决了有法不依、管理不严、行为不俭等问题。以税收专项检查、税收违法案件查处、区域税收专项整治和重点税源企业检查为重点，大力整顿和规范税收秩序。五年来，组织开展对房地产、金融、医药等行业、企业的专项整治，规范了经营秩序，提升了企业依法诚信纳税的意识。联合公安等部门，加大对发票违法犯罪、骗取出口退税等案件查处和打击力度，做到检查、审理、执行“三个及时”，确保税款及时足额入库。

忆往昔，峥嵘岁月百舸争流创佳绩；看今朝，只争朝夕千帆竞发书新篇。据统计，“六五”普法期间，亳州市地税局通过扎实有效的普法依法治理工作，共组织地方税收入299.26亿元，较“十一五”时期翻了两番，年均增速达27.58%，增幅始终位居全省前列。同时围绕地方经济发展战略，积极发挥税收调控作用，落实各项优惠政策，共批准减免抵和缓缴税费4.82亿元。由于工作成绩突出，该局先后荣获安徽省先进集体、第四届“全国文明单位”等称号，连续十年获“市直机关效能建设优秀单位”称号，连续五届获安徽省文明单位称号，地税工作多次被市委、市政府主要领导批示肯定，多次被市政府通报表彰。同时，在法治建设方面，该局先后荣获市“六五”普法中期先进单位、全省地税系统税收法制工作先进单位、全省“六五”普法先进集体等荣誉称号。

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