商事制度改革两年多来，市场主体数量比2014年初增加近百万户——“放管服”并举，市场活力迸发

本报记者 鲍亮亮

2014年3月以来，安徽省工商和市场监管部门紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，推动商事制度改革不断深化，加快构建事中事后监管体系，让市场准入大门更加宽广、事中事后监管更加有效、企业发展环境更加优化，努力为大众创业、万众创新创造良好的法治化营商环境。

宽进严管相结合，努力构建以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型企业监管制度

信用是市场经济的基石。在放宽市场准入的背景下，信用约束尤为重要，信用体系建设刻不容缓。在深化推进商事改革的过程中，安徽省按照宽进严管相结合的要求，努力构建以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型企业监管制度，企业信用约束作用逐步显现。

“按照全国建设‘一张网\’的要求，我们大力推进企业信用信息公示系统建设，推进企业信息数据归集、信用监管、协同监管，得到了社会的广泛运用。 ”省工商局企业监管处负责人邢云峰说，截至今年9月底，系统累计公示373.5万户市场主体登记备案信息、275.2万户市场主体年度报告信息，归集公示各类行政处罚信息1.41万多条、行政许可信息5.48万条，社会查询6.5亿次，日均查询量91.2万次。

年报公示制度是商事制度改革的重要内容，是构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系的基础和保障。近年来，安徽省强力推进企业年报公示制度，强化对企业公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，督促企业自觉履行公示义务。同时，推进工商和市场监管部门行政处罚信息的公示工作，切实提高案件信息的公示率、及时率和准确率。2013、2014和2015年度企业年报公示率分别为88.83%、85.97%和88.32%，均高于全国平均水平。

针对失信的市场主体，安徽省还建立了经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度，今年全省共有9.34万户企业被列入经营异常名录，其中1.27万户企业在受到惩戒后主动整改，申请移出了异常名录。同时，省工商局会同省发改委等部门推动建立联合惩戒机制，在市场准入环节拦截法院失信被执行人任职申请998人次，对进入经营异常名录的12个农民专业合作社和2个家庭农场取消了省示范资格。 “凡被列入经营异常名录企业，在守合同重信用企业公示、驰名著名知名商标申报和认定、融资授信、政府采购、工程招投标、‘百强民企\’评选等方面都会受到不同程度限制。 ”省工商局有关负责人表示。

围绕降低市场准入门槛，提高市场准入的便捷性，促进营商环境进一步改善

安徽红途国际旅行社有限公司马鞍山桃源路营业部负责人夏云没想到现在登记注册这么方便。 “‘五证合一\’之后，只提交了一份材料，就办了原来要跑5个部门交5份材料才能办成的事情，总共只花了两天时间。”她说，过去由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，办齐各种证照，要马不停蹄跑上20天，有时候怕漏掉什么材料还得带着单位公章跑，而现在只要跑一个部门就行了。

夏云所说的“跑一个部门”，就是安徽省建立企业登记“单一窗口”制度。结合“五证合一”等改革，各级政务服务中心建立了企业登记综合窗口，进一步优化办照流程，实现了企业登记一窗受理、一表填报、并联审批、一站办结，让数据多跑路，群众少跑腿，服务市场主体效率不断提高。“我们还开展名称登记便利化改革，不含行政区划企业名称实现了全程电子化登记，将冠‘安徽\’行政区划的企业名称受理授权下放到县（区）登记部门，方便企业就近登记。年底前启动冠省名企业名称核准全程电子化。”省工商局注册局负责人戴文通说。

商事制度改革不仅要降低创业门槛，让企业“生”出来，还要让它们活下来、活得好，避免形成“僵尸”企业。近年来，安徽省先后实施注册资本由“实缴制”改“认缴制”，简化住所登记手续，“先照后证”“三证合一”和“五证合一”等改革，极大地放宽了注册资本登记条件，降低了创业成本。据测算，与改革前相比，仅取消验资报告一项，每年可为企业节省费用近10亿元。而政府权力的“减法”，换来了市场活力的“加法”。今年以来，安徽省平均每月新增市场主体4.5万户左右，新增企业超过1.5万户。

今年开始，按照主体自愿、简便合规、稳步有序的原则，安徽省有序启动简易注销改革，配合去产能，进一步简化和完善注销流程，清理“僵尸企业”，着力构建便捷有序的市场退出机制。9月21日正式批复6个市和1个直管县启动简易注销改革试点，积极推进其余10个市1个直管县年底前推开。

商事制度改革的深入实施，与创业创新政策形成了叠加效应，有力促进了调结构转方式

商事制度改革既是倒逼政府部门转变服务理念，规范办理流程，提高审批效率的突破口，也是进一步释放改革红利和激发市场活力的重大举措。 “以简政放权为核心内容的商事制度改革，极大地简化了企业注册资本登记手续，有力地推进了投资贸易便利化，有效调动了全社会投资创业的积极性，不断激发了民间投资热情。 ”戴文通说。

数据显示，今年前三季度，全省新登记市场主体43.96万户，同比增长32.99%；其中企业13.73万户，同比增长33.14%，个体工商户29.2万户，同比增长33.99%。截至目前，全省实有市场主体310.69万户，同比增长17.99%。其中，企业77万户，同比增长25.96%；个体工商户226.3万户，同比增长15.41%。

通过降低准入门槛、畅通退出渠道等改革举措，加快了经济结构转型和调整，尤其是对服务业发展的带动作用明显。数据显示，在今年前9个月新增的43.96万户市场主体中，第三产业达到37.2万户，占新增数的八成以上，增速明显高于其他产业。 “服务业的整体发展对于优化经济

结构，提高人民生活水平，促进就业都有着积极意义，其比重增长明显，说明安徽省经济整体素质和竞争力有所提高。 ”省工商局有关人士指出。

“商事制度改革也促进了创业就业观念的转变，提高了人们对民营经济在促进就业中作用的认识，形成了以市场为导向、以创业带动就业的良好局面，有效兜起了就业的民生底线。 ”戴文通表示，按照每户小微企业带动7.7人就业、每户个体工商户带动2.8人就业估算，今年前9个月新设企业和个体工商户如果按照40%的开业率，新创造的就业岗位超过75万个，市场主体富民红利充分显现。

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