从有效投入看增长后劲——当前全省经济形势述评之四

■ 本报记者 郑莉

扩大有效投入，仍是现阶段推动安徽省经济增长的强劲动力。今年以来，安徽省着力优化投资结构，提高投资效益，把扩大有效投入作为稳增长、转方式、调结构重中之重，投资脚步矫健有力，经济动能蓄势正发。前三季度，全省固定资产投资完成19706.5亿元，比去年同期增长11.5%。

强化投资拉动作用

——全力推进重大工程项目建设，强化项目调度推进，着力保持有效投资力度

在增长动力转换时期，扩大有效投入成为稳增长关键支撑。今年以来，面对错综复杂的宏观环境，全省各地积极贯彻落实宏观调控政策，抢抓各种发展机遇，引导民间投资回升，稳定市场预期。

裕祥高端数控锻压机床、紫江包装等208个重点项目开工建设，茂迪新能源一期、名仕达新材料等126个项目竣工投产……马鞍山市深入开展项目提速提效活动，前8个月纳入省“大新专”项目完成投资488亿元，占年度计划的91.5%。

重大项目引领着先进产业的发展方向，推动着主导产业的集聚与竞争力提升。当前，增长动力接续不足，关键是有利于推动产业转型升级的项目不多。三季度以来，安徽省加快重点项目建设，坚决遏制投资下滑趋势，对年内计划开工、竣工项目逐个摸排，尽快落实前置条件。截至9月底，全省重点项目完成投资9218.3亿元，占年度计划的91.3%。

新常态下，投资增长潜力下降，房地产调控政策影响逐步显现，行业投资热度下降，工业和技改投资增幅有所回落。 “2010年新增1元固定资产可以增加0.38元GDP，到2015年仅能增加0.1元左右的GDP。”省经济信息中心预测处副处长阮华彪认为，当前安徽省投资总量已经超过地区生产总值，总量处于高位，投资继续快速增长面临“天花板效应”和边际递减效应双重压力。投资效益的下滑，与当前一些行业产能过剩、新兴产业规模不大有密切关系。 “‘十三五\’时期，安徽省应把投资作为推动‘调转促\’的重要抓手，在确保投资效益前提下，大力优化投资结构，合理确定投资规模，更好地发挥投资对经济增长的关键作用。 ”

“安徽省正处于工业化、城镇化发展关键阶段，投资仍是今后一段时期推动经济加快发展的主要动力。 ”省发改委相关负责人认为，下一步要全力推进重大工程项目建设，强力推进开竣工，力争年内形成更多的实物投资量。

优化结构增加效益

——产业投资找准战略方向，基础设施和公共服务领域抓住薄弱环节，赋予投资新内涵

三季度以来，亳州扎实开展精准招商，投资140亿元的中植中医药智慧科技城、投资58亿元的长白山制药亳州产业园等27个超10亿元项目签约落户。

1月至9月，该市实际利用市外内资1174.6亿元，增长18.1%。

产能过剩、有效需求不足等问题叠加，影响经济平稳运行。在做好存量调整的同时，必须做好增量优化这篇文章。抓增量，离不开一项项引资成果、一个个项目落位；促转型，更要提高招商引资“含金量”。今年以来，安徽省不断加大项目谋划推进力度。年初安排投资规模5亿元以上的储备项目2220个，积极统筹资源，助推项目落地，前三季度已有262个项目提前开工。建立新增谋划项目库，实行动态管理，目前入库项目1171个、总投资1.35万亿元。

投资是促进产业结构调整升级的主要助推力。 “前三季度，全省投资结构持续优化。一、二、三产固定资产投资分别为574.9亿元、8729.9亿元和10401.7亿元，同比分别增长4.4%、9.9%和13.2%。 ”省统计局相关人士表示，一产投资增幅由上半年的4%提高到4.4%，对全部投资增长的贡献率由1%上升到1.2%，二产投资增幅持平，贡献率由38.5%上升到38.8%，三产投资增幅由13.3%略降至13.2%。

赋予投资新内涵，必须摒弃盲目追求数量指标的粗放投资行为。 “稳定投资增长，要在加大产业投资方面寻找热点，在基础设施和公共服务领域抓住薄弱环节。 ”省经济研究院投资所所长夏兴萍认为。

加强基础设施建设，是夯实经济发展的基础。截至9月底，安徽省完成交通基础设施建设投资807亿元，占年度计划的80.7%，合宁高速公路改扩建项目开工建设，溧阳至广德高速、试刀山隧道应急工程建成通车，望东长江公路大桥主桥顺利合龙。

“除了加强在教育、医疗卫生、环境保护和生态建设等薄弱环节的投入外，还应瞄准新兴产业、自主创新等重点领域扩大有效投入。 ”省经济信息中心预测处经济师王莉莉表示。三季度以来，一系列务实有效的引资举措，凝聚起产业转型的新动力，启动了新一轮振兴发展的新引擎；服务业继续领跑，对经济增长的贡献率达50.1%，制造业转型稳步推进，创新型企业、中高端产业对经济增长支撑增强。

充分激活民间投资

——加快投融资体制改革，创新机制、放宽准入、强化引导，让民间投资更多更好流向实体经济

近日，省发改委、省工商联共同召开2016年安徽投资项目推介会，共向社会推介260个项目，总投资3009亿元。 “立足‘十三五\’及今后一段时期的发展，围绕政府和社会资本合作及战略性新兴产业两个方面筛选项目。 ”省发改委固投处相关负责人介绍，其中，政府和社会资本合作（PPP）项目176个，总投资2215亿元。这些项目符合国家产业政策、契合安徽发展实际，都是“十三五”时期各地重点支持推进的项目，项目起点高、带动性强。

政府投入不能充当投资主力，而要运用市场机制“四两拨千斤”，带动各类投资主体自主选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。

“提高投资效益，关键还是要充分激活民间资本。 ”阮华彪认为，这需要政府在放宽市场准入、政策扶持、资金引导上做更多工作，而政府投资更应侧重基本公共服务、重大基础设施、产业集聚平台和创新创业载体等领域，全面提升和改善投资环境。

民间投资是扩大有效投入、保持经济平稳运行的重要支撑。前三季度，民间投资13662.1亿元，增长6.6%。近日，省委、省政府出台《关于进一步促进民间投资的若干意见》，旨在扎实推进供给侧结构性改革，进一步改善投资环境，稳定市场预期，提振投资信心，激发民间投资潜力和创新活力。

“当前，对民间投资形成掣肘的核心原因，一是准入，二是投资渠道。 ”省经济研究院投资与金融研究所副所长王业春认为，降低准入门槛，表示民间资本可以进入一些原来进不去的领域，但能否真正进入，还要看有无合理的投资渠道。目前安徽省民间投资渠道不畅的问题仍较为突出，民间投资投向基础设施和社会领域，往往无法预测投资回报，而投资过程往往会遇到较多阻碍，退出又没有保障，使得民间投资投向这些领域的积极性难以提升。

“着力促进民间投资回稳向好，要狠抓政策落地，全面落实进一步促进民间投资、深化投融资体制改革等实施意见，进一步放开对民营资本的准入限制。 ”省发改委相关负责人认为，加大资金争取和落实力度，重点加大对民营企业投资项目的支持力度。此外，持续推广政府和社会资本合作模式，争取更多示范项目落实社会投资主体。

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