重点突破，盘活改革全局

省委报告强调，推动重点领域关键环节改革攻坚。在行政管理体制、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节取得突破，对全面深化改革起到重要的牵引和推动作用——

本报记者 汪国梁 朱胜利

刀刃向内，协同推进“放管服”改革，理顺政府与市场、社会之间关系

行政管理体制改革，着眼于理顺政府与市场、社会之间关系，在改革全局中具有关键地位。省委报告提出，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。

近年来，安徽省协同推进“放管服”改革，行政审批事项大幅精简，政府权责清单和涉企收费清单制度在全国率先推行，政务服务手续简化、流程优化，企业和群众办事更加方便。 “作为上市公司，我们的年审需要到省城进行，以前程序比较复杂，有时一天都办不完。实行‘三证合一\’后，年审效率高多了。 ”来自企业界的王瑜梅代表，对改革实效有着切身体会。

深化“放管服”改革，该放的权必须放足放到位。省级政府保留权力事项精简近七成，市级政府平均保留权力事项精简五成以上——安徽省编制政府权力清单的过程，就是清理和下放行政权力的过程。 “从改革实施的情况看，放权力度很大，现存的行政权力，都经过严格论证，是加强监管、保证市场和社会有序运行所确需保留的。 ”李骏代表是滁州市南谯工业开发区管委会负责人，对简政放权带来的政企关系变化深有体会。她表示，适应经济社会发展变化和市场监管的现实需要，政府权力清单也应动态调整，对不合时宜、制约发展的行政权力事项及时清理。

当前，市场经济秩序还不够规范，不公平竞争现象还大量存在。放管结合，政府职能转变才能蹄疾步稳。 “商事制度改革以来，市场主体登记门槛明显降低。在坚持‘宽进\’的同时，还要做到‘严管\’。 ”李骏表示，放权之后，政府要将腾出的手用于加强监管，努力改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。 “只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多，市场才会既充满活力又规范有序。 ”李骏说。

优化服务是党和政府的宗旨所系。“政府权责清单制度的建立健全，可以确保政府‘法定职责必须为、法无授权不可为\’。属于政府应当提供的服务事项，对照清单，一看便知。 ”方彪代表表示，应当继续拓展清单思维，推进全方位公共服务和全口径中介服务清单，同时大力推广“互联网+政务服务”模式，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，不断提升服务效能，为创业创新清障搭台。

迎难而上，破除体制机制障碍，啃下国资国企、财税体制改革等“硬骨头”

国资国企、财税金融等领域的改革，牵涉面广，动奶酪多，被视为难啃的“硬骨头”。但只有啃下这些“硬骨头”，才能破除制约发展的体制机制障碍，更好地激发发展潜能。

国资国企是国有经济的基础和主体，其作用的发挥对社会主义市场经济运行质量有着重要影响。省委报告提出，深化国资国企改革，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，以管资本为主加强国资监管，优化国有资本布局，积极推进整体上市和兼并重组，开展国有控股混合所有制企业员工持股、职业经理人制度、规范董事会建设等试点，加快完善现代企业制度，做强做优做大国有企业。

“改革需要人人担当，需要良好的企业氛围。 ”高海建代表认为，只有强化企业的市场导向，把企业文化建设做好，把干部的担当精神培育好，才能解决好国有企业存在的弊病。部分来自企业的党代表表示，深化国资国企改革，要尊重市场运行规律，既要按市场竞争主体要求，完善国资国企运营法人治理结构，杜绝不合理的外力干预，使其成为名副其实的市场主体；更要发展壮大国资国企规模，增强国有经济活力、控制力、影响力，从而保障国计民生。此外，还要坚决破除制约民间投资的体制机制障碍，支持民营企业参与国有企业改制重组。

党的十八届三中全会部署了深化财税体制改革的重大任务，在完善税收制度上提出了“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重”及推进相关税制改革的总体要求。省委报告提出了安徽省深化财税体制改革的具体思路和举措，“统筹推进预算管理制度、税收制度改革，加快建立事权和支出责任相适应的制度。 ”今年5月1日起，安徽省全面推开营改增试点，这是税制改革的重头戏，对深化供给侧结构性改革、加快“调转促”步伐都将起到有力支撑作用。张文华代表说，税务部门要切实落实好“营改增”等各项税收优惠政策，不断提升纳税服务水平，让企业得到更多实惠，促进经济健康发展。

重农固本，深化农村综合改革，持之以恒强农业、富农村、惠农民

农业兴，基础牢；农村稳，天下安。省委报告提出，坚持农村基本经营制度，以深化农村土地制度改革为主线，积极稳妥推进农村综合改革。作为农业大省，安徽省必须靠深化改革破解“三农”难题，才能稳固发展基础、赢得全局主动。

处理好农民和土地的关系，是深化农村改革的重中之重。 “坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，这是深化农村改革的‘最大政策\’。 ”身为农村改革发源地、滁州市小岗村党委第一书记，吴小林代表对农村改革十分关注。

“现阶段深化农村土地制度改革，要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。 ”尉成辉代表表示，怎么改、从哪改、何时改，要让农民群众有知情权、选择权、决定权。要建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，综合确定补偿标准。在开展土地适度规模经营的过程中，要让农民成为积极参与者和真正受益者。

安徽省粮食生产连续多年丰收。在农业增产的同时，如何提升农业发展质量效益，是必须认真回答的问题。吴小林认为，要坚持三次产业融合发展，以种植养殖业为基础，对农产品进行深加工、提高附加值，同时发展乡村旅游、观光农业，实现农业增产增效、农民增收。

产权权能不清、利益归属不明等问题，造成一些地方村级集体资产 “沉睡”，难以发挥应有效用。省委报告提出，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。吴小林表示，这项改革有利于促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，要积极稳妥推进试点，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

安徽要美，农村必须美。省第十次党代会期间，不少代表对建设社会主义新农村提出真知灼见。大家认为，农村建设要遵循乡村自身发展规律，发扬农村长处，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。 “在加大对水、电、路、网等基础设施建设投入的同时，还要注重补齐环境卫生等方面公共服务的短板。 ”钱开铭代表表示，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境，美丽乡村将成为美好安徽画卷中的靓丽图景。

新闻推荐

“东方日内瓦湖”——太平湖国家湿地公园

位于长江流域青弋江上游，总面积公顷，是安徽省第一个通过试点验收的国家湿地公园，是整个长三角地区重要的水源保护地和生态屏障。它是安徽省湖水最深、跨度最长、生态最美、景色最佳的人工湖，湿地生态...

安徽新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安徽这个家。