打造生态文明“安徽样板”

■ 本报记者 夏胜为

生态文明建设关系人民福祉，关乎长远发展。在建设美好安徽进程中，安徽省奋力在生态优先、全面推进绿色发展上闯新路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

优化空间 筑牢生态安全屏障

——实施主体功能区战略，构建科学合理的生态安全格局；以改善环境质量为核心，打好污染防治攻坚战

国土是生态文明建设的空间载体。今年8月，安徽省首个市级主体功能区规划《合肥市主体功能区规划》颁布实施。规划将合肥市国土空间划分为核心优化区、新型城镇化与新型工业化集聚发展区、农业发展区、生态涵养区和禁止开发区五类主体功能区，明确各区域主体功能定位和发展方向。 “这对合肥推进形成科学的国土空间开发格局，加快建设长三角世界级城市群副中心具有重要的战略意义。 ”省经济研究院相关专家认为。

近年来，安徽省调整优化空间结构，深入落实主体功能区规划，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，千万亩森林增长工程全面完成，长江、淮河、巢湖水质稳定向好。

打造生态样板，安徽省正在下一盘 “大棋”，在皖江、淮河、新安江、巢湖“三河一湖”流域先行先试，着力构建皖江生态文明建设示范区、淮河生态经济带、新安江生态经济示范区、巢湖流域生态文明先行示范区，分别为全国探索建立跨地区产业承接合作机制、老工业基地城市绿色转型发展、生态环境优质区绿色发展、大江大湖综合治理提供典型示范。

“打造美好家园，实现绿色惠民，需要打好污染防治攻坚战，改善环境质量是核心。 ”省环保厅有关负责人表示。安徽省今年持续加强大气污染防治，对工业、机动车、燃煤锅炉、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点污染源强化治理。督查调度上紧“发条”，省政府每月调度一次，省环保厅每周调度一次，各市政府每周调度多次，毫不放松地“治气”。水污染防治上，随着 《安徽省水污染防治工作方案》出台实施，集中治水攻坚战今年打响。省政府成立领导小组，各地建立市、县、乡镇三级“河长制”，着眼“水缸子”“河汊子”，保障饮水安全，整治黑臭水体。

“城市空气质量优良天数比例逐年上升，重点流域水质优良比例不断提升。 ”省委报告提出目标，今后5年，能源资源利用效率、生态系统稳定性和环境质量稳步提升，主要污染物排放总量持续下降，生态环境全面改善。

推行集约 构建绿色发展模式

——实施能源和水资源消耗、建设用地“总量”“强度”双控行动；建立循环型工业、农业、服务业体系

低碳循环经济是促进可持续发展的先进经济模式，是解决全球性资源环境约束问题的新举措。秉承绿色发展理念，安徽省积极倡导并大力推进低碳循环发展，强化结构调整和淘汰落后产能，努力走出一条低碳环保、集约高效的绿色发展之路。

“国家下达安徽省‘十二五\’期间单位GDP能耗下降目标为16%。 5年间，安徽省单位GDP能耗累计下降21.4%，超额完成国家下达的目标任务。 ”省发展改革委有关人士表示，全省单位GDP能耗已由2010年的0.785吨标准煤下降到2015年的0.6吨标准煤，全省能源利用效率进一步提高，经济发展的质量和效益进一步提升。

以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以提高资源产出效率为目标……近年来，安徽省积极落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”任务，大力发展环保产业和循环经济，能源结构不断优化调整。

“生态环境优美，生态经济发达，才是真正的绿色发展。发展循环经济，提高资源产出率，是实现绿色转型突破口。 ”省循环经济研究院负责人表示。变废料为原料、废品为产品，安徽省多地多行业上演着循环发展大戏。如今，省循环经济研究院提出发展多功能大循环农业，让种植业、养殖业、微生物产业、加工业、营销业、旅游业融合发展，从而化害为利、降低生产成本、优化生态环境、提升农业整体效益。

今后5年，安徽省绿色发展行动中，将强化资源节约集约高效利用，大力发展绿

色经济和生态环保产业，建立循环型

工业、农业、服务业体系等，倡导

绿色低碳生活方式，形成人

人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。省第十次党代会绘出清晰的绿色发展路径。

顶层设计 完善生态文明制度

——构建系统完整的生态文明制度体系；实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责制

生态文明建设不局限于 “种草种树”“末端治理”，而是发展方式的根本转变，与空间格局、产业结构、制度体制紧密相关，是全面而系统的工程。推进生态文明建设，制度创新等顶层设计是重中之重。省委报告明确，完善生态文明制度，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

今年3月，省委、省政府印发《安徽省生态文明体制改革实施方案》，提出到2020年，构建起系统完整的安徽特色生态文明制度体系。安徽省明确，围绕明晰产权，健全自然资源资产产权制度，从源头上避免破坏生态环境；围绕健全制度，建立完善主体功能区、国土空间用途管制等制度；围绕统一规划，推进多规合一，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图；围绕制度扩围，把严格的保护制度拓展到各类自然空间和自然资源；围绕补偿有价，健全资源有偿使用和生态补偿制度；围绕多方共治，建立健全政府、市场、个人和社会共同参与的环境治理体系；围绕市场机制，推行用能权和碳排放权、排污权、水权交易制度；围绕干部履职，建立生态文明目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。

“绿色‘指挥棒\’和责任终身追究制，前者引导干部履职，让施政者心中有方向；后者注重惩戒，让施政者心中有底线。 ”合肥工业大学资源与环境工程学院汪家权教授表示，奖惩并举能让施政者时时有资源环境意识，推动改革落地，走绿色发展之路。

顶层设计引领绿色崛起。包括此次实施方案，近年来，安徽省重磅推出多个生态文明建设重要文件。 《安徽省主体功能区规划》《安徽省 “十三五”生态保护与建设规划》等，为生态文明建设绘蓝图、作保障。今年7月底，省委、省政府印发《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，提出以生态保护建设、生态文明风尚塑造等六大工程为抓手，力争到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，“三河一湖”生态文明建设安徽模式成为全国示范样板。

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