近日，省委、省政府印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》——政府投资以非经营项目为主

本报记者 郑莉

建立健全新型投融资体制

“加快政府职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。”加强和改进政府投资管理，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，近日，省委、省政府印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》，明确全省深化投融资体制改革的总体目标，部署全面推进投融资体制各项改革任务。

党的十八大以来，我国大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破。安徽省深入推进以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施，取得积极进展。但是，目前的投融资体制仍然存在简政放权不协同、不到位，投资项目融资难、融资贵，政府投资管理亟需创新，权力下放与配套制度建立不同步和投资法治建设滞后等问题。

《实施意见》是安徽省投资体制改革历史上第一份以省委、省政府名义印发的文件，明确了全省深化投融资体制改革的基本原则：坚持企业为主，政府引导；坚持放管结合，优化服务；坚持创新机制，投融并举；坚持统筹兼顾，协同推进。

明确五个方面重点任务

“确立企业投资主体地位。坚持企业投资项目核准范围最小化和最大限度下放核准权限，对极少数关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，其他项目原则上由企业依法依规自主决策投资行为。 ”《实施意见》提出了五个方面的重点改革任务——优化和改善企业投资管理、推进政府投资体制改革、创新融资机制、提升政府服务水平、强化改革保障措施。

对于优化和改善企业投资管理，《实施意见》提出探索试点企业投资项目承诺制。完善投资项目清单管理模式，实行投资项目管理“一目录、两清单”制度，即政府核准的投资项目目录作为企业投资项目管理负面清单，企业投资项目管理权力清单和责任清单。创新投资管理方式，推广运用全省投资项目在线审批监管平台，依托平台实行并联核准。建立公共服务清单和中介服务清单，推进中介服务市场化进程。规范企业投资行为，对违反法律法规建设的项目，依法予以处罚。

“政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。 ”《实施意见》明确提出推进政府投资体制改革。

“明确政府投资范围，政府投资以非经营项目为主。改进政府投资方式，安排政府投资平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。 ”省发改委相关人士介绍，《实施意见》探索采取基金管理等市场化运作模式，撬动社会投资。规范政府投资管理，依托国家重大建设项目库，建立覆盖各级各部门的政府投资项目库，编制三年滚动计划和年度投资计划。未纳入三年滚动计划和年度投资计划的项目，原则上不安排政府投资。

实现观念内容方式程序“四转变”

对于创新融资机制，《实施意见》提出大力发展直接融资，支持企业上市（挂牌）。通过政银企合作，设立引导基金。加快安徽产业发展基金投资运营步伐，服务“三重一创”战略部署。充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，最大限度发挥专项建设基金撬动作用。积极推进政策性融资担保机构支持专项建设基金项目试点工作。加快建立保险资金等机构资金支持项目建设的投资机制。深化政银担“”风险分担机制。创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强与国际金融机构的多层次投融资合作。

“《实施意见》实现了四个转变，观念上实现了‘管理\’到‘服务\’的转变，内容上实现了‘投资\’到‘投融资\’的转变，方式上实现了‘事前审批\’到‘事中事后监管\’的转变，程序上实现了‘串联\’审批到‘并联\’审批的转变。 ”省发改委相关人士表示。

党的十八大报告提出建设服务型政府，《实施意见》提出提升政府服务水平，将政府对企业投资活动的管理转变为加强服务。“一目录、两清单”、清理规范投资项目报建审批事项、建立全省投资项目在线审批监管平台、加快推进中介服务市场化进程等改革措施，为企业投资提供“一站式”受理、“全流程”服务和一家负责到底的投资环境。

针对当前融资难融资贵问题，《实施意见》围绕“怎么投、谁来投”，坚持投融并举，深化“政府+金融”“政府投资+民间投资”等多种融资机制，一方面创造良好投资环境，积极推行政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与重大工程建设；一方面大力发展直接融资，充分发挥安徽产业发展基金、政策性融资担保机构作用，积极对接政策性、开发性金融机构，建立政银企社对接机制等，合力拓宽融资渠道，降低融资成本。

《实施意见》提出核准制的投资项目，依托投资项目在线审批平台实行并联核准。相关审批部门依托平台同时受理、同步办理审批事项，没有先后顺序，防止互为前置，有效减少审批所需的时间。此外，为加强分工协作，确保各项改革措施稳步推进，安徽省对《实施意见》提出的各项改革措施进行了分工，明确了牵头推进部门。

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