·两会观察·深化“放管服”激发新活力

《政府工作报告》提出，继续以壮士断腕的勇气，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。安徽省代表、委员积极建言献策———

本报记者汪国梁吴林红聂扬飞

放权：破除“中梗阻”，突出实效性

简政放权、放管结合、优化服务改革，是政府自身的深刻革命，必须披荆斩棘、克服困难、破除阻力。实践中，“放管服”改革成效明显，但也遭遇“中梗阻”“明放暗不放”等问题。 “改革可不是容易的事，既要想干积极干，也要会干善干。 ”全国人大代表李祥斌说，必须以更大的勇气和智慧，破除改革中遇到的“中梗阻”、打折扣、软抵制。领导干部应争当改革的行动派和实干家，深入研究改革落实过程中需要解决的问题，推动“放管服”改革取得更大实效。

“国家通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，为市场主体营造了更好的发展环境。 ”全国人大代表江波说，在放宽准入方面，仍存在不尽如人意的地方。一些行业准入政策不公平，国内企业进入某些领域很困难。相反，国外企业却享受超国民待遇。 “建议有关部门对市场准入政策进行全面调查，对其中有违市场公平原则的部分加以清理，以更硬更实的举措，为企业营造更加公平的市场环境。 ”江波说。

打造清单制度体系，是深化“放管服”改革的重要举措。“清单越合理、越清晰、越公开，放权实效就越大。 ”全国政协委员汪利民表示，安徽在全国率先实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖后，去年又出台省级公共服务清单和行政权力中介服务清单，构建起“3+2”清单制度体系。 《政府工作报告》提出制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点。“我们要继续健全清单制度体系，以清单建设实现政府权力的‘减法\’、优化服务的‘加法\’和市场活力的‘乘法\’。 ”汪利民说。

监管：不搞“一刀切”，增强针对性

放权越是向纵深推进，就越要在创新监管上动脑筋、下功夫，防止“一放就乱、一管就死”。“很多事情没有管好，既有监管力度不够大的原因，也与方式方法落后有关。”全国人大代表王亚非说，有的政府部门习惯于等问题发生后再处理，缺乏主动发现、积极治理的意识。 “出了事后又搞‘一刀切\’，一个人生病，很多人吃药。一家企业违规，全行业搞大检查。”王亚非表示，监管必须精准、有效，才能既不干扰市场主体正常运行，又确保市场环境规范有序。

社会信用体系在监管中发挥着不可替代的作用。 “随着社会主义市场经济日益成熟，形成一套比较完善的社会信用体系，让守信者一路绿灯、失信者处处受限，有利于降低监管成本、堵塞监管漏洞、防止监管失控。 ”全国人大代表钱念孙说。针对当前信用体系建设中存在的“信息孤岛”现象，他建议充分发挥政府主导作用，加快完善信用信息共享机制，为政府依法监管、有效监管提供坚强保障。

多头执法、重复检查、监管标准不一，是政府监管中长期存在的痼疾。“这既加重企业负担、伤害市场公平，又容易造成‘有利争着管，无利都不管\’现象。 ”全国政协委员余渐富认为，经济发展带来社会分工精细化，各类市场主体千差万别，越来越多的企业跨行业、跨区域经营。必须整合监管资源，建立综合监管体系，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本，提高监管效率。

服务：防止“碎片化”，提高主动性

“放管服”的成效，最终要体现在政府办事效率的提升、服务质量的改进上。“如今企业去办事，政府部门态度大都很客气，接待也很热情。但敢不敢担当，敢不敢在具体问题上负起责任，帮企业解决实际问题，这才是服务是否改进的实质所在。 ”全国人大代表王亚非直指，一些政府部门中存在“门好进，脸好看，事不好办”的现象，究其原因，是欠缺责任意识和担当精神。 “要主动帮企业在政策法规范围内找到解决问题的办法，而不是以‘规矩严了、程序要求高了\’为借口逃避服务责任。 ”王亚非说。

“我们调研发现，有的部门改革力度很大，服务效率也高，但相关部门没有及时跟进，综合服务水平一时还难以提高。这就有必要对政府职责重新‘洗牌\’，进行优化配置和统筹整合。 ”全国人大代表耿学梅说，深化“放管服”改革，必须推进流程优化再造，尤其要理顺职责关系，减少职能交叉，避免多头管理，解决好制度“碎片化”问题。她建议，要规范行政服务标准，力求程序上简约、管理上精细、时限上明确，保障服务流程高效运转，促进改革措施快速落地。

打造政务服务“一张网”，能够让数据代替企业和群众跑腿。全国政协委员吴春梅表示，目前各级政府都在积极开展“互联网+政务服务”，为企业和群众办事带来极大便利。未来，应当继续整合数据平台和服务项目，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询的全流程网上运行，做到线上线下一体化，进一步优化服务流程、提升服务效能。

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