义务教育：破解“乡村弱”“城镇挤”

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，对缩小城乡教育差距，促进教育公平具有重要意义。日前，省政府出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，提出加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

记者了解到，当前，安徽省正处于新型城镇化深入发展的关键时期，对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。对此，省政府在《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》中明确要求，加强省级政府统筹，强化县级政府责任，把义务教育城乡一体化改革发展摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。

确保城镇学校建设用地

《实施意见》要求，各地要按照城镇化规划和常住人口规模，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，编制城镇义务教育学校布局规划。要预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。

依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。

谨防过度撤并农村学校

《实施意见》指出，各地要结合美丽乡村建设规划，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，建设好乡镇和中心村义务教育学校。同时，办好必要的乡村小规模学校和教学点，防止片面强调学校规模，过度撤并农村学校。

切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。同时，推动城乡校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。示范高中招生到校指标分配向乡村初中倾斜，引导学生就近入学。

落实义务教育学校管理标准

今后，安徽省各市、县（市、区）要逐校分析办学条件、师资队伍和教学管理状况，建立义务教育学校标准化建设台账，科学规划和有序推进义务教育公办学校标准化建设。尤其是落实脱贫攻坚要求，继续支持贫困地区、大别山革命老区和皖北地区义务教育发展，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。同时，落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水平。 《实施意见》指出，县级人民政府要采用政府购买服务等方式，为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。同时，适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。

控制和消除大班额有时间表

这方面，《实施意见》强调，各市、县（市、区）人民政府要结合本地实际制订控制和消除大班额专项规划和实施方案，明确工作任务和时间表、路线图，力争到2018年全面消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。要以消除城镇学校和乡镇中心学校大班额、控制起始年级班额为重点，统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，均衡配置师资并推进常态化交流，实施学区集团化办学或学校联盟，统筹学区划分，合理分流生源，加快消除大班额。县级人民政府要建立消除大班额工作机制，督促有关部门采取“一校一策”的办法，编制消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理。

本报记者周晓东

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