建立完善利益联结机制致公党安徽省委

一、调研中发现的主要问题及原因

在调研中，我们发现目前实施的茶产业发展模式，仍然难以真正帮助茶农脱贫致富。主要原因是：一是贫困户缺乏必要的生产经营能力。二是茶产业链利益分配机制不合理。在“公司＋农户”和“公司＋合作社＋农户”体系中，农户处于明显的弱势地位，茶农的利益缺乏公平合理的保障机制。三是农村茶园粗放经营、效率低下。四是财政对茶农的扶持和奖补措施相对缺失。山区茶农的财政补贴几乎没有，即使安排有财政扶持资金主要是给了公司或合作社，茶农很少享受到扶持待遇。

二、建立完善茶产业利益联结机制的意见建议

一是强化政府的监督管理和指导服务。地方政府要推进形成各类农业产业化组织与农户形成的联合模式和利益分配机制，通过公共信息平台和村务公开栏，适时公布茶叶市场行情和鲜茶叶收购指导价格，引导和规范茶产业经营主体强化合同管理、明确收购保护价、利润返还、预付定金、返租倒包、保险理赔、财政补贴等责任规定，保障茶农的合法权益。

二是实行农村“三变”模式的改革创新。通过改革农村土地及集体产权制度，加快实现“资源变资本、资金变股金、农民变股民”的目标。推进以村民小组为单位组建农村土地合作社，实行农村土地“确权不确地”，积极推进土地规模经营和高效集约开发利用。鼓励支持茶农以茶园入股茶叶合作社或茶产业龙头企业，实行茶叶生产统一标准、统一管理、统一营销和收益统一分配。

三是强化龙头企业和合作社的带动作用。各地要大力发展茶叶合作社，鼓励扶持茶叶龙头企业做大做强，指导实施低产低质茶园改造，推进茶园基地标准化建设，加强茶产业技术推广与服务，发展茶产业深加工和衍生品生产，延伸产业链，提高附加值，扩宽茶产品销售渠道，有效增加茶农的经济效益，位调动茶农的生产积极性。

四是培植农村集体经济组织扶贫造血功能。一方面要吸引城市人才回流农村，另一方面要统筹整合扶贫资金的使用，为贫困户带来稳定的经济收入来源，构建脱贫致富的长效机制。

（朱新中代表发言）

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