大刀阔斧改革 激发社会活力——党的十八大以来推进事业单位改革综述

党的十八大以来，按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的设计和要求，中央统筹部署大力推进事业单位改革，各地各部门积极稳妥扎实推动，基本完成事业单位清理规范和分类工作，改革取得明显成效。

系统谋划、正名归类

作为计划经济条件下的产物，有的事业单位任务已经萎缩，有的设置分散、规模过小，有的重复设置，有的长期大量空编，有的早已名存实亡。

改革的第一步，就是要清理规范。各级机构编制部门经过一年攻坚，在全国范围内清理了一批“僵尸单位”，整合了一批交叉重复的机构，核减了一批闲置浪费的编制。

在此基础上，各级机构编制部门实施精准改革，将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类，将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的划入经营类，将从事公益服务的划入公益类，其中承担基本公益服务的划入公益一类，承担一般公益服务的划入公益二类。

此外，结合事业单位分类，各级机构编制部门采取多种减编控编措施，不仅将机构编制总量严控在2012年底的基数内，而且进一步撤并了机构、精简了编制。

大力推进政事分开、事企分开

承担行政职能事业单位改革是分类明确后推进的第一项重点改革。改革范围主要是一些政府直属事业局、部门所属事业单位和各级各类行政执法机构。

为此，中央确定环境保护部、交通运输部、水利部作为中央试点部门；江苏、安徽、广东、宁夏作为重点试点省，在省、市、县三级开展试点，其他省在市县两级试点。

一是清理职能。各试点地区和部门结合简政放权和推行政府权力清单，取消下放了一大批行政审批事项，平均每个试点县清理的职能任务多达500项左右。

二是推动行政职能回归。政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构。

经营类事业单位改革，方向是转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。

目前，中央一级正在抓紧审核转企改制工作方案，积极推进改革，10多个省份已经印发改革实施意见，一些省份已基本完成省一级改革任务。

公益类事业单位改革固本强基

党的十八大以来，各地区各部门积极推进公益类事业单位改革：

——改革配套政策不断完善。出台了干部人事管理、创新机构编制管理、政府购买服务、规范收入分配、加强和改进党的建设等一系列政策，事业单位新的改革管理制度框架正在形成。

——事业单位公益属性不断强化。大力破除事业单位逐利机制，如环境保护部完成了各级环保部门所属环评机构与机关脱钩工作，清理了“红顶中介”；。

——机构编制管理进一步创新。各级机构编制部门积极推进以审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合为目标的编制管理创新改革。如中央一级在有代表性的主要新闻单位试点人员编制总量管理；江苏、湖北、河北、天津等省市推进公立医院、高等院校人员总量管理改革试点，着力解决编制资源不足、编内编外二元身份管理、同工不同酬等问题。

——法人治理结构试点不断扩大。山东、青海等省积极探索取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。

——教育、科技、文化、卫生等部门按照“分业推进”的方针，继续深化行业体制改革，积极与事业单位改革做好衔接。 （据新华社北京10月12日电）

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