非禁即准：放宽办学市场准入新政鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展

本报记者周晓东 实习生曹流芳 胡渺渺

今后，各地要按照非禁即准的原则，放宽办学市场准入，只要是不属于法律法规禁止举办实施的军事、警察、政治等特殊性质的民办学校，以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。记者了解到，安徽省日前发布《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，提出以实行分类管理为突破口，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性。

实行非营利性和营利性分类管理

今后安徽省对民办学校 （含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。 《意见》鲜明提出，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。民办高校须在2022年年底前完成分类登记。

政策扶持方面，对非营利性民办学校，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予扶持。对营利性民办学校，根据各地经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持。在实行差别化用地政策方面，非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地；营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。推广政府和社会资本合作（PPP）模式

安徽省还将探索多元主体合作办学，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。各级财政对采取PPP模式建设运营的教育领域项目，通过财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

各地可利用闲置的国有资产，鼓励有实力的企业和民间资本参与举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励民办学校通过兼并、收购、联合办学等方式，实现连锁、联盟和集团化发展。

同时，允许民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于学校发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠

民办公立学校师生享受同等权益

安徽省进一步强调落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。《意见》明确，民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。

在教师权益保障方面，民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工办理补充养老保险，改善教职工退休后的待遇。民办学校教职工在不同养老保险制度间转移养老保险关系，其缴费年限可按规定连续计算。

民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、课题立项、评优表彰等方面享有与公办学校教师同等的权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。

在完善终身教育体系中发挥作用

对于学前教育阶段，《意见》鼓励举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。

职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高技术技能型人才培养水平。鼓励民办本科高等学校积极创建地方应用型高水平大学，民办高职院校积极创建地方技能型高水平大学，培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。同时充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

记者还了解到，在鼓励支持民办教育发展的同时，安徽省还将着力建立健全监督管理机制，规范学校办学行为。对办学质量不合格的民办学校将予以警告、限期整改直至取消办学资格。

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