强化政府导向作用推进数字经济高质量发展省政协经济委员会副主任，省社会科学院党组书记、院长 曾凡银

编者按：

近期，省委省政府作出了加快建设 “数字江淮”重大战略部署。建设“数字江淮”的关键是发展数字经济。加快推动安徽省数字经济发展，需要凝聚方方面面智慧和力量，政协组织和广大政协委员要积极献计献策。本文围绕强化政府导向作用，推进安徽省数字经济高质量发展，提出了一系列真知灼见。

建设数字江淮，发展数字经济，是省委、省政府科学把握新时代经济发展脉搏，着力构建现代化经济体系，加快建设现代化五大发展美好安徽，作出的重大战略决策。近年来，安徽省在电子信息技术和互联网平台建设领域成效显著，2017年全省规模以上电子信息制造业产值突破4000亿大关，涌现出科大讯飞、华米科技等行业先锋。这些为发展数字经济奠定了良好的基础。

但是与发达省市相比，安徽省数字经济发展水平总体不高，还存在、平台支撑不强、数据资源化不畅（数据部门化、碎片化、无值化）、数字化基础薄弱、与实体经济融合化程度不高 （产学研相对分离）、创新能力不足等问题，需要以更大决心、更大力度有效推进数字经济发展。

一、顶层设计综合化、系列化、系统化

完善信息化、数字化领域综合性发展规划及其配套实施方案，明确目标，提供发展指引。如五年规划或五年倍增计划、数字化转型标准等。浙江省以标准化支撑数字化转型，近期出台了《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020）》，以高标准引领数字化转型，到2020年数字化领域标准话语权显著提升。还分门别类制定了大数据领域、工业互联网领域、人工智能领域、信息经济人才等不同数字经济领域发展规划。安徽省可以借鉴参考，加以完善提升，以增强数字经济顶层设计的针对性、互补性、协同性，做到系列化、系统化。同时，确立数字经济统计、评价指标体系。积极创新运用大数据、云计算等现代信息技术手段，加快统计、评价体系改革，持续分析、判断、评估数字经济的特点、水平、潜力及对经济发展的贡献和影响，以便决策者定向施策、相机施策、精准施策，促进数字经济的健康持续发展。

二、组织构架市场化、效能化

数字经济是新一轮技术变革、产业发展的驱动力，由于其资源的离散性，需要相应的组织构架加以汇聚、整合、配置，需要政府与市场的有效协同，共同发力。既要有基于市场的行政组织，更要有市场化的平台支撑，发挥平台经济的效用。浙江省成立了数据管理中心（2015、11），以加快推进信息资源的整合开放和大数据产业发展，强化大数据建设发展顶层设计；浙江省数据管理有限公司（2017、5），主要负责管理、开发、利用政府部门及其他公共机构依法履行职责过程中产生和收集的数据资源，开展数据增值服务，受托开展数据的商业化运营服务。浙江大数据交易中心（2016、5）、上海数据交易中心（2016、4）都是国有控股的数据交易平台。上海数据交易中心是集交易机构+创新基地+产业基金+发展联盟+研究中心的五位一体构架，参与国家数据流通交易的标准制定，构建上海市大数据发展产业生态。其对安徽省健全数字经济组织构架实践、数字产业化与产业数字化有着很好的启示。

大力推动平台经济健康发展。市场交易平台经济——市场交易的实体或平台+互联网，线上线下、现实与虚拟结合；网络平台经济——三只松鼠等做精做实做强做大；企业平台经济——企业登云计划；共享平台经济——激活存量、储备增量、提高质量。

三、基础设施一体化

加强工农业等大数据的“云”、“网”、“端”基础设施建设。既包括大数据平台、重要信息系统等软件基础设施建设，也包括互联网、物联网等网络基础设施建设，还包括生产车间、田间地头、街头巷尾的传感器、移动终端等硬件基础设施建设。浙江已经开始了 “宽带浙江”（网）、“云上浙江、数据浙江”（云）、“泛在浙江”（端）建设。安徽省可以加强与电信三大运营商之间的深度合作，进一步拓展“宽带安徽”；建设好大数据和云计算技术等数字高速公路，打造“云上安徽”，促进创新创业；在城市部件、制造企业、农业设施、社区家庭等广泛部署自动感知终端，逐步形成“泛在安徽”，达到安徽信息基础设施高效便捷全覆盖。

四、数字资源化共享化

为全面提升数据采集、传输、存储、处理、利用、安全保障等能力，安徽省应加强现代工业、农业和服务业的大数据标准化体系建设，加快形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数字资源共享体系，为数字江淮提供有力支撑。日本政府带头使用大数据，推出了电子政府、大数据网站，分门别类的各项数据来自于各政府部门和机构，向数据提供者和数据使用者开放。在网站中，还可以查询白皮书、地理空间信息、人群运动信息、预算和年终财务报告等各类数据。网站定期公布案例，表彰用大数据为社会提供服务的机构。

可以预计，一旦大数据资源的共享开放和开发利用达到一定水准，我国社会主义市场经济将有可能演绎成各级政府调控下的经济计划，将在市场经济与计划经济之间架起现代化桥梁，数字经济将成为中国特色社会主义建设的有效载体。

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