落实最严格耕地保护制度再发力按照省委省政府实施意见，到2020年，安徽省牢牢守住8736万亩耕地“红线”

本报讯为推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，保护和提高粮食综合生产能力，省委、省政府正式印发了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，明确提出，到2020年，安徽省必须牢牢守住8736万亩耕地“红线”。这是记者日前从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉的。

《实施意见》提出，将落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，落实耕地占补平衡新政策，为建设现代化五大发展美好安徽提供强有力的保障。

《实施意见》明确，到2020年，全省耕地保有量不少于8736万亩，永久基本农田保护面积不少于7378万亩，建设高标准农田4670万亩。同时提出，稳步提高粮食综合生产能力。

省国土厅有关负责人在新闻发布会上介绍，截至2017年底，安徽省耕地面积达到8800余万亩，划定永久基本农田7393万亩，累计建成高标准农田达3600万亩以上，耕地平均质量等别8.45等（根据农用地分等定级耕地质量年度更新成果）。

但在今后的耕地保护过程中，依然面临着诸多挑战。

从耕地保护现状问题看，全省人均耕地面积低于全国平均水平，耕地质量总体不高、后备资源不足且分布不均衡、土地生态环境亟需改善等问题还比较突出。

从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地。同时，加大生态文明建设的力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地的治理等等，这也需要调减一部分不稳定的耕地。

此外，经过多年来的开垦，安徽省补充耕地后备资源已日益匮乏，占补平衡压力逐年加剧。占安徽省可开垦耕地总数约60%的后备资源，绝大多数位于湖泊水库滩地，受到相关法律法规制约，已无法作为补充耕地后备资源进行开垦，耕地后备资源日渐枯竭。

省国土厅有关负责人表示，适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题。为此，省委、省政府出台了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，这为解决当前安徽省耕地保护和占补平衡难题提供了行动指南，也将有力助推安徽省脱贫攻坚，落实乡村振兴战略实施，促进经济社会全面协调可持续发展。

《实施意见》强调，今后安徽省将进一步加强土地规划管控和用途管制，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地；强化永久基本农田特殊保护，严禁通过调整县乡规划规避占用永久基本农田的审批；以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，促进新增建设不占或尽量少占耕地。实现用占补平衡的倒逼机制，促进土地管理工作水平的提升。

安徽省还将着力完善耕地占补平衡责任落实机制，建设用地单位必须履行补充耕地义务，地方各级政府负责落实补充耕地任务。同时，改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田。

为加强对耕地保护责任主体的补偿激励，安徽省还将实行跨地区补充耕地利益调节，运用经济手段调动农村集体经济组织和农民保护耕地积极性。

此外，严格对地方政府落实耕地保护责任的监督考核，强化地方政府保护耕地的主体责任和有关部门的监管责任，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，把最严格的耕地保护制度落到实处。

（本报记者周晓东）

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