安徽省出台方案破解“被监督者选择监督者”难题人民陪审员选任迎来重大调整

本报讯 人民陪审员因其在促进司法公正、强化司法监督方面发挥的重要作用，被形象地称为“不穿法袍的法官”。为了避免“被监督者选择监督者”，人民陪审员选任方式将迎来重大调整。10月17日，记者获悉，省司法厅、省高级法院、省公安厅联合印发《安徽省人民陪审员选任工作实施方案》（以下简称《实施方案）》，对人民陪审员的选任机关、选任范围、选任方式等做出具体规定。

今年4月27日，《中华人民共和国陪审员法》公布并施行。该法首次确立了司法行政机关选任、人大常委会任命、法院使用的工作机制，调整了人民陪审员选任机关，明确了人民陪审员选任工作由以前的基层法院牵头负责，变为司法行政机关牵头负责。这将实现人民陪审员选用分离，有利于加强监督制约，进一步丰富和完善人民陪审员制度运行机制。

根据《实施方案》，人民陪审员的选任方式以随机抽选为主，以个人申请和组织推荐为辅。随机抽选是人民陪审员制度改革的一项重大机制创新，即在常住居民中随机抽选确定人民陪审员候选人，在符合条件的候选人中随机抽选确定人民陪审员人选，最大程度地实现人民陪审员的广泛性和代表性。同时，考虑到在实际审判中有时需要具备特定专业知识和素养的人民陪审员，可以由组织推荐和个人申请方式产生一定比例的人民陪审员，通过这种方式产生的人民陪审员不得超过陪审员名额数的五分之一。

县级司法行政机关会同基层法院、公安机关从辖区内年满28周岁的常住居民名单中，随机抽选拟任命人民陪审员数5倍以上的人员作为候选人，并采集候选人信息，包括候选人姓名、性别、年龄、学历、专业、职业、工作单位、家庭住址、联系方式等内容，建立随机抽选候选人信息库。个人申请担任人民陪审员的，应当向县级司法行政机关提交其身份、学历证明、简历等书面材料，并填写申请表。

如果个人存在受过刑事处罚，被开除公职，被吊销律师、公证员执业证书，被纳入失信被执行人名单等情形的，就不得担任人民陪审员。在选任时，县级司法行政机关将会同基层法院、公安机关，按照各自职权进行审查。公安机关主要对候选人是否受过刑事处罚、是否正在被刑事起诉或已被刑事拘留、逮捕等进行 审查；法院主要对候选人是否被纳入失信被执 行人名单等进行审查；司法行政机关对人民陪 审员进行全面资格审查，在公安机关、基层法 院审查的基础上，通过走访调查等多种渠道，查询了解人民陪审员候选人在遵纪守法、诚实 守信等方面的情况，确保不符合条件的人员不 被纳入选任范围。

经公示后确定的人民陪审员人选，由基层 法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任 命。任命后，人民陪审员应当公开进行就职宣 誓，宣誓仪式由基层法院会同司法行政机关组 织。《实施方案》要求，改革后的首批人民陪审员 选任工作在2018 年12 月底前完成。

（彭继友 记者 周莹莹）

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