安徽省全面推开“证照分离”改革着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题

本报讯 记者日前从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，从11月10日起，在全省推开“证照分离”改革。这也是安徽省深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境的又一重大举措，将有效降低制度性交易成本，加快营造稳定公平、透明、可预期的营商环境，为实现全省经济高质量发展注入新动力、添加新活力。

为进一步破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，这次“证照分离”改革，在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。对直接取消的审批事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动，行业主管部门通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息，纳入行业管理，制定监管措施，推进社会共治。

同时，推进涉企证照审批联动。 2018年年底前，建成全省统一的电子证照库，实现涉企证照信息 “一次采集、一网共用”。依据《国民经济行业分类》，制定经营范围用语标准。分期分批选取与市场经营活动密切相关的涉企高频行政审批事项，按照“综合受理、并行办理、集中发证”的要求，建立“涉企证照通办”机制，实现涉企证照事项“一门、一网、一次”办理。

统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，让更多市场主体“照后能营、持照即营”。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，部门间通过信息共享获取市场主体相关信息，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

在加强监管方面，安徽省将依托安徽省事中事后综合监管平台，加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面建立 “双告知、双跟踪、双反馈”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。建立大数据采集和开放制度，通过综合比对、科学筛查，预测市场监管风险，精准定位监管重点，实现靶向监管、智慧监管。

记者了解到，安徽省还将同步加快推进信息归集共享。严格执行《安徽省涉企信息归集应用实施办法（试行）》，按照《安徽省涉企信息归集资源目录 （2018年版）》及数据规范要求，实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息归集共享与有效应用。

安徽省还将制定企业信用分类监管办法和严重失信企业联合惩戒办法，对守信主体实施 “绿色通道”“审慎监管”，对失信主体实施重点监管、联合惩戒。推进监管体制机制建设，强化企业主体责任，逐步形成多元共治格局。

为确保全省“证照分离”改革稳步有序推进、取得实效，省政府明确要求各地、各有关部门要针对“证照分离”改革具体事项，逐一制定优化审批和强化监管具体措施，并于11月20日前报同级工商和市场监管部门备案，并向社会公开。

今后，安徽省将建立长效机制，做到成熟一批复制推广一批，逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照 “证照分离”改革模式进行分类管理，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。（本报记者 周晓东）

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