享受生活困难补助遗属权利不应剥夺

案情简介：×县村民汪某英,出生于1949年，其丈夫周某湘原系××市一公司职工，于1989年9月退休后返原籍生活。周某湘前妻于2006年3月病故，同年9月又续娶离异的汪某英为妻。2015年8月周某湘生病去世。当时，汪某英本人仅有每月70元补助，没有其他收入来源。随后，向包括××市人社局在内的多个部门提出，要求办理遗属生活困难补助手续，但××市人社局却不予办理。近两年来，汪某英数十次往返×县与××市之间，到有关部门信访。2017年7月份，××市信访局召集相关部门讨论汪某英的问题，最后一致认为应当由××市人社局办理遗属补助手续。然而，意想不到的是，××市人社局却寄来信函，告知：汪某英不符合企业改制前退休人员供养的直系亲属条件，因此，不属于遗属生活困难补助费实行统筹管理的对象。

汪某英申请了法律援助，根据×县法律援助中心的指派，指定律师担任代理人。之后，向××省人社厅提起了行政复议。集中复议机构××省人民政府行政复议局在审查过程中，分别进行了调解。××市人社局同意从2015年9月份起给付汪某英生活困难补助；汪某英也不再要求××市人社局进行赔偿。今年2月，××市人社局为汪某英办理了遗属生活困难补助的相关手续，并将《新产生遗属核定表》原件寄给汪某英。汪某英于今年3月份拿到补发的费用近3万元，且从4月份起按月享受遗属补助费1005元，其晚年生活得到了保障。

律师点评：首先，对非因工死亡职工及离退休死亡职工的家属进行抚恤，是我国的一贯政策，其法律依据是政务院颁布的《劳动保险条例》及《劳动保险条例实施细则修正草案》。嗣后，各省根据当地情况，作出了相应的规定。享受遗属补助的范围分别是配偶、父母、子女及依靠其生活的兄弟姐妹、祖父母、孙子女等。本案汪某英作为周某湘死亡时的配偶，系其生前供养人员，且无其他收入来源，当然享有取得遗属生活困难补助的权利。

其次，××市人社局作出答复所依据的[2004]1号《关于开展市属企业部分改制前退休人员供养直系亲属登记备案工作的通知》文件，违反法律和政策的规定，具体表现在：第一，通过备案登记制度，限缩了供养直系亲属的范围。该文规定，对市属企业改制前退休人员供养直系亲属进行登记备案，并作为其今后申领遗属生活困难补助费的条件之一，剥夺了没有进行登记备案但又符合法律规定的供养直系亲属的权利。第二，[2004]1号文对于遗漏登记备案没有规定相应的补救措施。第三，对于登记备案后，退休人员所供养直系亲属发生变化时未作规定，从而导致应当享受该项待遇的人员不能享受。如婚姻的变化，产生新的直系供养亲属，包括配偶、子女等。因此，该文件不具有合法性，不能作为汪某英能否享受领取生活困难补助费的权利依据。

再次，对于遗属生活困难补助一般由死亡职工原单位发放，但对于已改制的企业，应当由社保部门进行社会化发放。就本案而言，周某湘1989年即已退休，2001年其所在单位进行改制，2003年8月办理遗属生活困难补助费实行统筹管理的移交手续，但周某湘及其原配偶被遗漏。该过错不在周某湘，而是其所在单位及相关部门。周某湘的退休工资自改制后，一直由××市人社局发放，作为备案登记机关，其对周某湘未列入统筹管理名单负有不可推卸的责任。因此，××市人社局应当向汪某英发放生活困难补助费，然后向周某湘原单位追缴费用。

安徽久安律师事务所汪敏

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