合肥全面开展 “营商环境再提升”专项行动 去年市级政务服务事项网上申报占比91.05%

先后被评为全国十大“办事不跑腿”城市、2018营商环境省会十佳城市、首届中国营商环境评选进步奖第1名、全国7个网上政务服务能力“非常高”的城市之一……优化营商环境亮点颇多，合肥市是如何做到的？9月4日，江淮晨报记者从合肥市政府新闻办召开的“壮丽70年，奋斗新时代——庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会”上找到了答案。

营商环境

异地收发营业执照数量居试点城市之首

为打造高效政务环境，合肥市持续深化“证照分离”“多证合一”改革，80%以上实现全程网办；全面开展“减证便民”，做到减证与减材料有机统一，实现“清单之外无证明”，减证幅度58%，申报材料比原来减少50%。目前，已实现企业开办3日、不动产登记5日、工程建设项目120个工作日办结。

为打造公平市场环境，合肥市全面提升事中事后监管科学化、公正化水平，扎实推进“双随机一公开”监管工作，全市231家执法部门全部完成“一单两库”建设（一单：随机抽查事项清单，两库：随机抽查市场主体名录库、随机抽查执法检查人员名录库），并实现动态管理。

合肥市政府副秘书长闫萍介绍，在打造便捷办事环境方面，合肥市依托“安徽政务服务网”，完成了“省市县乡村”五级网络全覆盖。全市三级以上办理深度事项占比99.96%，全程网办事项占比89.8%。市直部门1524项政务服务事项进驻服务大厅办理，占全部事项的89.24%。

另外，合肥市还积极推进G60科创走廊长三角九城市跨城办事“一网通办”，今年5月，该项试点扩展到长三角25个城市，增加了21个个人事项。目前，异地收发营业执照数量居试点城市之首。

上半年出口平均通关时间位于全国第二

近年来，合肥市积极复制推广自贸区改革试点经验，降低进出口环节合规成本、简化进出口环节监管证件、压缩整体通关时间、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平。2019年上半年，合肥海关进口平均通关时间3.1小时，在全国排名第5位；出口平均通关时间0.15小时，在全国排第2位。

闫萍透露，近年来，合肥市还大力建设普惠金融体系，全力推进减税降费政策落实，进一步精简涉税资料，不断优化流程，缩短纳税时间。据统计，仅在今年上半年，合肥减免税金额就达到了74.14亿元，社保降费比例达18.9％。

正在全面实施营商环境“再提升”行动

“优化营商环境是提升合肥发展竞争力的必然要求，也是推动我市高质量发展的迫切需要。”闫萍介绍，今年5月份，合肥市作为省内唯一城市，参加了“中国营商环境评价”。“在北京集中填报的过程中，我们发现我市营商环境中仍然存在一些短板和不足。”

为对标先进、补齐短板，近日，合肥市制定出台了《合肥市创优营商环境再提升行动方案》。按照《行动方案》安排，将利用今年下半年剩余的时间，全面开展“营商环境再提升”专项行动，聚焦企业和群众需求，紧紧围绕15个关键领域，着力推进重点领域和关键环节改革。

一方面，对标长三角和国内先进水平，围绕覆盖企业全生命周期的指标领域，采取更加有效的改革举措，减环节、减时限、减材料、减跑动、减成本，提高企业感受度。瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，持续加强要素保障，把支持和促进企业发展的各项政策措施落到实处。

另外，将以提升企业满意度为目标，进一步创新服务方式、提高服务效能，着力推进营商环境改革工作的精准性，提升政府服务能力。力争通过近半年的努力，全面提高企业和群众的获得感和满意度。

公共资源交易

改革以来累计节约、增值6719.2亿元

合肥市公共资源交易监督管理局副局长许业武介绍，2006年，合肥市以谋全局视野开始实施公共资源交易体制改革，以整合政府采购、建设工程、产权交易等交易平台为破冰之举，成立合肥公共资源交易中心。改革十余年来，公共资源交易累计成交金额17656.68亿元，累计节约、增值资金6719.2亿元。

之后，省级项目全面由安徽合肥公共资源交易中心承接进场，合肥成为全国公共资源交易统一平台建设和改革最为彻底的城市。同时，合肥还把县区一体化发展纳入全市公共资源交易的改革方阵，采取“限额交易、分级管理、资源共享”的管理方式，实现公共资源交易全市“一盘棋”。

今年前7个月成交金额同比增长47.52%

许业武透露，2018年，合肥公共资源交易成交金额3408.12亿元，同比增长4.21%。而在今年1-7月，合肥公共资源交易成交金额1866.26亿元，同比增长47.52%。

其中，完成合肥市（含县区）项目标段数11931个，成交金额累计1686.47亿元；完成省级项目标段数2385个，成交金额170.47亿元；“徽采商城”完成订单数8.38 万笔，成交金额9.32亿元。

全程电子化项目交易率平均已达95.87%

合肥市采用国际通行评标方法，建立了全市统一的刚性交易规则，杜绝了人情分、关系分、量身定制分，避免高价中标等不合理现象的发生，最终形成了“规则统一、科学可控”的市场价格体系。截至目前，在刚性交易规则框架内，公共资源交易累计完成87581个项目，节约、增值资金达6600多亿元。

在打造“智慧交易”方面，合肥市还推行全流程网招。目前，合肥市通过电子服务系统、电子交易系统，实现全程电子化招投标、远程异地评标、网上竞价、网上商城采购等“互联网+公共资源交易”功能，全程电子化项目交易率平均已达95.87%。

“淘宝”式网上商城完成交易订单26万多笔

值得一提的是，合肥市不断创新政府采购方式，依托“互联网+”，构建“淘宝”式的政府采购网上商城。目前，“徽采商城”与省内芜湖、滁州、马鞍山等十二个市签署合作共建协议，跨平台共建共享共用，成为国内政府采购领域合作典范。自网上商城运行以来，共受理完成交易订单26万多笔，交易总金额超32亿元。

“我们还立足于数据监管和数据服务应用，全力推行全程电子化交易。”许业武告诉记者，自合肥市首次探索电子招投标至今，共完成交易项目87581个，入库交易主体95000多家，汇聚近20个T海量公共资源交易数据，形成公共资源交易大数据“资源富矿”。

网上政务

去年政务服务事项受理办件166.27万件

合肥市政务服务管理局局长陶兴林介绍，目前，市级“互联网+政务服务”平台及县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络全部建成。2018年，全市政务服务事项受理办件166.27万件，网上申报办件91.24万件，占比54.87%，其中市级政务服务事项受理办件78.32万件，网上申报71.31万件，占比91.05%。

同时，合肥市还大力开展移动端建设，截至目前，移动端皖事通APP接入事项57个；皖事通注册人数36.8万人，服务访问量110万人次。全市三级以上办理深度事项占比99.96%，89.8%的事项实现了全程网办。

此外，在全省率先开展智能搜索建设，订制个性化表单，自动调用数据资源，政务服务事项“最多跑一次”占比达100%。

截至今年6月底，各县（市）区、开发区全部建立政务服务管理机构及办事大厅，另设立乡镇（街道）为民服务中心148个、行政村（社区）为民服务全程代理工作站1583个，分别达到97%和98.93%，在全省处于领先水平。目前，全市“一盘棋”的四级政务服务体系已经形成。

全力打造“12345”一站式平台 立案督查5476件

为畅通群众诉求渠道，2000年，合肥市开通了市长热线电话2678000。2004年建成12345市长热线电话办公系统。2012年，又将12345政府服务热线、政民直通车、市长信箱整合为12345政府服务直通车，实现电话和网络的全面融合，创设了“一站式”服务群众模式。

“目前，12345已经成为听取社情民意的渠道、联系服务群众的桥梁、回应群众关切的平台。”陶兴林介绍，2012年至2019年6月底，共收集热点和难点问题15153个、意见和建议1515条。2012年至2019年6月底，市领导95人次接听来电558个，成员单位342批2332人次接听来电7925个，积极为群众排忧解难，增进政民互动交流，营造良好的政务环境。

此外，对群众反映强烈的问题，合肥市12345还加大督促解决力度，共立案督查5476件，下发《合肥市人民政府督办通知》2267件，赴现场督查491次。“12345在化解社会矛盾、改善民生保障、创新社会管理、转变政府职能、维护社会稳定方面发挥了积极的作用。”晨报记者 方佳伟

晨报制图 朱佩佩

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